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“十二五”期間，投資仍然是拉動我國經濟增長的一支重要力量，不過在投資方向上需要進行重大調整，即生產性投資要大力收縮，而和民生相關的消費性、安全性和環保性投資需大幅增加；就生產性投資而言，戰略性新興產業投資要在其中占有越來越大的空間。
要大力收縮生產性投資，是因為我國長期存在的高耗能、高污染以及產能過剩等問題，都在很大程度上與生產性投資過度增長有關，為了保護好環境和資源，有必要從此根源處著手解決；要大幅增加民生領域的投資，是因為我國居民生活水平長期沒有隨著經濟的增長而同步提高，政府在社會保障方面對社會公眾欠賬過多，國內服務業發展大大落后于企業生產和居民生活的需要，人身安全和社會安全存在著種種隱患等現象，都從不同角度反映出我國民生領域的投資嚴重不足，使政府保障和改善民生的發展戰略沒有落到實處，對此必須加以改變。
消費性投資是民生投資的重要組成部分。經濟的發展和居民收入的提高，直接導致居民消費結構的變化，居民消費多樣化和層級化的特點越來越明顯，這就意味著需要有更加豐富多采的產品和服務才能滿足消費的需求，但實際上我國目前這方面的供給卻嚴重短缺。集中體現在第三產業即服務業的發展嚴重滯后，各地不同程度地存在著上學難、治病難、出行難、健身難等問題就是最好證明。因此，“十二五”期間大力增加消費性投資就顯得非常重要。可行方式是放松教育、醫療、鐵路運輸等行業的管制，使其向民企進一步開放，鼓勵和引導民間資金積極介入，通過競爭的方式提高投資效率。增加消費性投資發展服務業還可以增加社會就業，提高居民整體收入水平，為消費增長打下物質基礎。居民消費所需要的各種物質條件準備得越充分，增加消費、擴大內需的目標才越有可能實現。
安全性投資是民生投資不可缺少的一環。安全性是人類生存和發展的基本要求，但我國目前這方面卻問題多多，不如人意，諸如食品安全問題、住房安全問題、生活安全問題等等幾乎每天都在考驗著人們。解決這些安全問題，完善法律法規、加大監管和懲處力度雖然很有必要，但是僅此是遠遠不夠的。增加這方面的投資也是不可缺少的一環。
比如我國頻繁出現的礦難問題，實際上有許多是完全可以避免的，之所以悲劇一再上演，一個重要原因是很多礦企在安全方面的投資嚴重不足，安全生產所必需的裝備設施嚴重短缺，結果一有意外發生就出現最為嚴重的惡果，一點防御能力都沒有。食品安全問題也一樣，如果我們在這方面的投資能夠多一些的話，那么無論是檢測能力還是監管手段都會升級提高，最后出現問題的可能性自然就會小很多。
隨著生活水平的提高，社會公眾對自身安全性的要求也在不斷提高，因此，“十二五”期間增加安全性方面的投資必不可少。安全性投資實際上是一項提高人的生命質量的投資，“以人為本”的社會在這方面顯然應該有更大的作為。只有安全性投資增加，牢固的房子、健康的食品、安全的環境才有可能不是奢望，社會民眾的安全感才會得到有效提升。要知道，一個民眾普遍缺乏安全感的社會是難以真正和諧的，因此，安全性投資必須成為“十二五”投資的一個重點。
構成民生投資的還包括環保性投資。節能減排、環境友好是我國既定的戰略方針，“十一五”期間這方面的投資雖已明顯增加，但還遠遠不夠：一方面，我國已經遭受破壞的自然環境需要下大力氣進行整治和修復；另一方面，為了以后自然環境不再繼續受到污染和破壞，也需要增加投資加以防護。如現在國家大力扶持新能源汽車的發展，除了節能方面的考慮外，一個重要原因就是為了減少有害氣體的排放，保護好環境。
環保涉及到很多方面，保護環境的投資也因此有多種類型。從大的方面來說，可以分為直接投資和間接投資兩種。像防護林建設、沙漠治理、垃圾分類、污水處理等都屬于直接投資，這類投資目標指向很明確，就是為了保護環境；有些投資則屬于間接投資，像新能源汽車、風電、核電等，這類投資環保只是其潛藏的一個目標。因此，我們在安排環保方面的投資時，除了直接的環保項目外，對于那些并非環保項目但是卻有利于環境保護的投資行為，我們也應該積極予以支持。
“十二五”期間在加大上述幾項民生投資力度的同時，還要對生產性投資堅決加以抑制，以促使我國經濟結構的轉型和經濟增長方式的轉變。就生產性投資來說，其內部也有一個結構調整問題，即對高耗能、高污染以及產能過剩的項目投資要從嚴限制，而對于國家政策扶持的戰略性新興產業投資則要加大規模。中央政府已明確指出，到2015年和2020年,我國戰略性新興產業增加值占GDP的比重要分別力爭達到8%和15%左右。要實現這樣的目標，沒有足夠多的投資顯然是難以實現的。
需要指出的是上面所說的各類投資之間存在著相互交叉的關系，比如新能源汽車方面的投資，既是消費性投資，也是環保性投資，同時還屬于戰略性新興產業投資。而戰略性新興產業投資也并非全部屬于生產性投資，其中有一部分是屬于非生產性投資的。繼續拿新能源汽車來說，貨運車輛是為生產服務的屬于生產性投資；而客運車輛則用于消費所以屬于消費性投資。
“十二五”期間對于我國社會經濟發展來說是一個非常重要的階段，如果我們在此期間能夠在控制投資增長速度的前提下實現投資方向的轉變，則不僅有利于經濟結構的調整，更有利于民生的改善，使社會民眾的生活進入到一個全新的階段，具體表現在社會民眾的安全感、幸福感隨著消費水平和社會保障的顯著提高而得到全面提升。
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