|
中國政府網消息，3日召開的國務院常務會議決定擴大中央國有資本經營預算實施范圍，提高中央企業國有資本收益收取比例。會議決定，從2011年起，將5個中央部門(單位)和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。
中國將上繳紅利的企業從100多家一下子擴大到1600多家，且上繳比例也要有所擴大，有利于對國企的管理、有利于提高國企對社會的公共福利的貢獻，對國有企業改革起到了巨大推動作用。
筆者認為，中央的政策是好政策，但還存在一些難題需要解決。
首先，如何使用紅利，是公眾最為關注的難題之一。公眾熱盼央企上繳紅利，并不是眼紅央企的利潤，而是因為央企的國家性質。
眾所周知，國有企業原來叫全民所有制企業。所謂全民所有，指的就是遇到困難時，全民支持和幫助，有了利益時，全民享受和使用。正因為如此，公眾能夠容忍包括央企在內的國有企業享受比其他類型企業更多的資源、政策和資金方面的支持和傾斜。但是，如果央企獲得的利益不能全民享受，而由企業獨占，公眾就難以容忍了。
所以，央企上繳的紅利如何使用，是一個十分重要而現實的問題。如果央企上繳的紅利，又通過其他渠道反投到企業，或者被其他一些利益集團所耗費，成為少數權力部門之間的“口袋游戲”，那么，上繳紅利的意義也就失去了。只有當央企上繳的紅利真正用之于民、用之于社會、用之于公共利益了，紅利的作用才能得到最大限度的發揮。
第二，如何防止壟斷央企轉嫁負擔，則是公眾比較擔心的另一個難題。毫無疑問，壟斷企業是紅利上繳的主力軍。因為壟斷企業利潤最多、效益最好，自然上繳的紅利也應當最多。但令人擔心的是，從這些年來的實際情況看，壟斷企業不僅在與民爭利方面手段很多，在轉嫁負擔、轉嫁危機等方面方法也很多。比如石油企業，每當原油價格下跌、利潤空間大時，獲得的利益都是企業的，而當原油價格上漲，獲利空間小時，不僅伸手向國家要補貼，還想方設法將負擔轉嫁給其他企業和民眾。那么，在擴大紅利上繳范圍、提高紅利上繳比例后，壟斷企業是否也會將這些負擔轉嫁給消費者呢？是否應當采取切實有效的措施，防止這種現象的發生呢？
第三，金融企業如何上繳紅利，也是個難題。金融企業為社會所詬病，一方面，在于他們對其他企業和公眾利益的漠視，只做錦上添花之事，不愿雪中送炭，而且還動輒亂收費；另一方面，在獲得巨大利益、賺得缽滿盆溢的情況下，卻借口負擔重、資本金不足，不上繳紅利。那么，此次改革，金融企業是否也能象其他央企一樣上繳紅利呢？上繳紅利的比例又是多高呢？
可以肯定，如果要讓金融企業上繳紅利，這些企業一定會以資本金不足等再次要求豁免上繳或減少上交比例。雖然國有金融企業資本金不足是一個現實問題，但這個問題的出現，更多的是企業自身的原因。因此，解決這個問題，必須從企業加強管理、提高信貸資產質量、改善信貸結構等方面入手，而不能以豁免或減少上繳紅利來化解。否則，金融企業就永遠不可能真正提高競爭力，特別是國際競爭力。
中國的金融企業在上市時，動用了大量的財政資金和社會公共資源。在這樣的情況下，金融企業上繳紅利不僅是義務，也是責任，不僅要上繳紅利，而且上繳比例也要高于其他競爭性央企。同時，在金融企業上繳紅利以后，還要堅決防止金融企業通過亂設收費項目、提高收費標準等將紅利負擔轉嫁給其他企業和消費者。
總之，央企上繳紅利是一項受到社會各方面關注的工作，要想使這項工作取得預期效果，就必須克服和解決可能存在的各種難題。
|