編者按：圍繞以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”改革，中國(海南)改革發展研究院、國家發改委體改司、中國經濟體制改革研究會和德國技術合作公司于2010年10月30日-31日在海口聯合主辦召開“中國‘十二五’改革國際論壇：發展方式轉變與改革選擇”。會議圍繞“十二五”改革目標、路徑和重點任務等展開深入討論。全國人民代表大會法律委員會副主任洪虎，國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿，國務院發展研究中心副主任劉世錦，全國政協經濟委員會副主任陳清泰，中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全，海南省人民政府副省長林方略，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林，德國技術合作公司首席執行總裁艾森布萊特以及來自中央有關部委、研究機構、高等院校和23個省市自治區及來自德國、英國、美國、墨西哥、巴西、俄羅斯、印度、越南、蒙古、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家的官員和學者400余人參加本次論壇。本版文章即根據作者在本次論壇的主旨演講編輯整理。
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全國人大法律委員會副主任委員
洪虎 |
10月18日閉幕的中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，這是指導制定新的一個五年計劃的綱領性文件。中國政府將根據《建議》制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，提交明年3月召開的全國人民代表大會審議，審議通過后的五年規劃綱要就是“十二五”的藍圖。
《建議》明確強調，制定“十二五”規劃，要以科學發展為主題。以科學發展為主題是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。堅持科學發展，在“十二五”期間，我認為就是要特別注重惠民發展、有效發展、創新發展、可持續發展、和諧發展與和平發展。
“惠民發展”就是順應各族人民過上更好生活的新期待，更加注重以人為本，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，使發展成果惠及全體人民。發展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，發揮好現有“蛋糕”的最大效用，使盡可能多的人民群眾吃得滿意、吃得高興、吃得舒服。這是發展由主要解決“生存需求”階段進入主要解決“發展需求”階段要更加關注的問題，也是增加社會發展動力，保持社會持續、穩定、和諧發展的需要。
“有效發展”就是要講究經濟效益，更加追求發展的質量，把“好”放在“快”的前面，實現又好又快的發展。任何發展都要有經濟要素的投入，都追求有目的產出，因此以盡可能少的投入獲得盡可能多的產出，是評價發展科學性最基本的經濟指標，是科學發展的本質要求。無論是創造物質財富(投入)，改善國家和個人的分配狀況(產出)，還是提供基本公共服務(投入)，改善居民公共消費狀況(產出)等，實際上都是投入產出的問題。有效發展就是要算經濟賬，計算發展的成本和費用，追求發展的最大效果。
“創新發展”就是發展要更多依靠生產力的創新和生產關系的改革，充分發揮科技是第一生產力、人力是第一資源和改革開放是第一推動力的作用。要把擴大內需與注重內生式發展結合起來。改革就是最重要的內生式發展途徑，它不僅能創造供給，還能制造需求，改革開放是科學發展的題中應有之義，失去改革開放的發展，就不是科學發展。改革是體制機制的創新，生產關系和上層建筑的改革就是生產關系和上層建筑的創新。
“可持續發展”就是著眼人的代際可持續發展，正確處理人與自然的關系，建設資源節約型、環境友好型社會，積極應對全球氣候變化，提高生態文明水平，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，實現人口長期均衡發展。
“和諧發展”就是個人和社會、個人和國家、人群和人群，以及中央和地方、地方和地方、區域和區域、城市和農村、民族和民族等各方面的和諧發展。“和”是中華文化凝聚力的核心，和諧發展既體現了以人為本的理念，又體現了促進社會公平正義的基本要求。和諧發展就是要注重解決發展中的不和諧問題，實現在改革攻堅期也是矛盾凸顯期的穩定發展。
和平發展就是積極創造有利的外部環境，緊緊抓住發展的重要戰略機遇期，奉行獨立自主的和平外交政策，維護我國主權、安全、發展利益，堅持走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
總之，“十二五”的科學發展就是要在科學發展觀的指導下，深刻認識并準確把握國內外形勢的新變化、新特點，認真總結“十一五”的經驗和教訓，切實從中國的發展階段和實際情況出發，圍繞實現全面建設小康社會新的目標，繼續走中國特色的社會主義發展之路，實現又好又快的發展。
《建議》同時強調，制定“十二五”規劃，要以加快轉變經濟發展方式為主線，這是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻革命，其要求是提高發展的全面性、協調性、可持續性。
經濟發展包括生產力的發展和生產關系的發展，經濟發展方式就應當包括生產力的發展方式和生產關系發展方式。因而，把轉變經濟發展方式僅僅理解為是轉變生產力發展方式是不全面的。
經濟發展包括生產、交換、分配和消費四個環節，轉變經濟發展方式就應當包括轉變生產方式、交換方式、分配方式和消費方式。因而，把轉變經濟發展方式僅僅理解為是轉變生產方式，是不全面的。
經濟發展方式是隨著社會總的需求變化而不斷發生變化的，不同的發展階段有與其相適應的經濟發展方式。因此，沒有一個適用于所有國家、所有發展階段的一成不變的經濟發展方式。生產方式由量變到質變，就會產生發展的新階段或者催生新的社會制度，中國特色社會主義就是緣于生產方式的變革而產生的新的社會制度。“十二五”加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，就是要使我國發展攀升到一個新的層次。轉變經濟發展方式是長期的、全局性的戰略任務，不是短期的、策略性的階段工作。轉變經濟發展方式不僅涉及經濟領域的工作，而且涉及政治、文化、社會等各個領域的工作，是貫穿經濟社會發展全過程和各領域的。從某種意義上說，它是創建新型社會制度的基礎性工作。但是，作為五年規劃安排，它又是有重點的。“十二五”期間，就是要把經濟結構戰略性調整作為主攻方向。
轉變經濟發展方式是根據中國的國情、發展的階段、發展的環境和條件決定的，同時也是順應人民群眾的要求。經濟發展是由經濟需求牽動的，轉變經濟發展方式應與轉變經濟需求方式相聯系，而經濟需求又取決于社會消費價值追求與社會生活方式。要轉變經濟發展方式必須同時轉變社會消費價值追求和轉變社會生活方式，這不是僅憑轉變宏觀調控政策就能實現的，更不是只靠政府就能完成的任務。看來這是一個復雜的社會系統工程，需要用系統工程的方法來研究，進行整體謀劃，采取綜合配套的措施才能解決。
轉變經濟發展方式要靠國家宏觀經濟政策的調控，更要靠經濟發展體制機制的改革。經濟發展就是經濟運行，引導經濟運行最重要的是激發經濟自身的動力機制和約束機制，機制的轉變就需要靠改革。因此，不能使改革游離于轉變經濟發展方式之外，而要把它們有機結合起來，真正把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。
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三、“十二五”加快轉變經濟發展方式重在實現改革的全面突破 |
《建議》強調“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。”加快轉變經濟發展方式，關鍵在于實現體制機制創新。而要實現創新，首先需要實現改革的全面突破。
1.改革的理論要創新。適應國內外的形勢新變化、新特點和“十二五”規劃的新任務、新要求，指導改革的理論要創新。例如：改革目標的確立、改革性質的判斷、改革任務的描述、分領域改革劃分及其相互聯系、改革階段的劃分、改革理論在科學發展觀中的地位、改革的環境與條件等等，都需要對一些已有的傳統提法加以完善，把一些新的認識吸收補充進來，借以指導“十二五”的改革。
2.改革的總體思路要系統。《建議》提出要“堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，強調要更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務”。要實現這一任務，關鍵在于要成立一個統籌、綜合、協調各方面改革，獨立于宏觀調控部門的，承擔組織改革試點任務，處于改革探索第一線，能為黨中央、國務院發揮改革參謀和助手作用的機構。單靠現在分散的各種研究機構和承擔繁重宏觀調控任務的國家發改委是不行的。
3.改革的重點任務要明確。改革應是全面的改革，全面改革綜合性的重點任務應該按照以人為本的要求和全面建設小康社會的總體目標設計，應突出人的全面發展要求，體現小康社會的特點。經濟體制改革的重點應放在解決加快轉變經濟發展方式的體制障礙的制度性改革上。政治體制改革的重點要放在堅持人民當家作主，轉變政府職能，改革政府管理方式，提高政府公信力，實現政府轉型的行政體制改革上。文化體制改革的重點要放在推進形成全社會文明進步共識的和諧文化的建設上。社會體制改革的重點應放在破解建設和諧社會的體制障礙上來，解決群眾最關心的熱點問題。
4.改革的突破口要選準。當前收入分配體制改革既是全社會所關注的利益格局調整的熱點，又是加快轉變經濟發展方式的難點，涉及行政管理體制、財稅體制、壟斷行業改革、發展民營經濟、縮小城鄉差距、改善公共服務和提高政府公信力等多個領域的改革。因此，“十二五”應在收入分配體制改革上取得實質性突破。這樣釋放了社會需求，又緩解了社會矛盾，才能更好地實現科學發展。