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      房產稅開征應該新老劃斷
      2010-11-01   作者:陳雪根  來源:中華工商時報
       
      【字體:
        房產稅開征似乎已是板上釘釘的事,但如何征收卻一言難盡。
        物權法實施后,有一個時期,物業稅開征似乎也是箭在弦上,不知為什么,后來好像沒人再提。就在物業稅似乎被人遺忘的時候,房產稅橫空出世。
        這兩個稅看上去大同小異,都是在持有環節向房產征稅,都是按市值計繳,都是財產稅,都被寄予抑制房價,以及調節貧富差距、改革地方財政的重任。同樣,征收這兩個稅,面臨著幾乎同樣的技術難題,例如,房產信息如何收集、房產價值如何評估以及具體征收環節等問題。為什么一個被擱置,一個卻在尚無法律依據的狀態下呼之欲出?
        答案可能是,物業稅比房產稅更復雜,物業稅看上去更像是一個終結者,它要將所有與房子有關的稅費統一起來,這就涉及很多方面的利益。而開征房產稅比較簡單,除了房屋持有人,其余人等應該都會暗自高興。而且,開征房產稅無需修改或出臺法律,只需修改一個條例就OK了。
        回顧歷史,房產稅幾經修改,但改來改去,都是圍繞營業性用房征收,而且還常常減征或免征,只有這次不同。不僅要征營業性房產,還要征非營業性房產,不僅不會減征免征,還要普征。目前的說法是只有第一套住房不征,但這種說法很難得到合理的支持。因為同樣是第一套房,有的是央產房,有的是小產權房,有的是房改花了極少的錢得到的,有的是花了大半輩子的積蓄買的,有的只有幾十平方米,有的可能幾百平方米。有的一套房可能只住一兩個人,有的也許住了三代人。起點就不公平,就很難保證整體公平。
        依據現存的1986年10月1日實施的中華人民共和國房產稅暫行條例,房產稅是依照房產原值一次減除10%-30%后的余值計算繳納。房產出租的,以房產租金收入為房產稅的計稅依據。房產稅稅率,依照房產原值計繳的為1.2%,依照房產租金收入計繳的為12%。從目前透露出來的新條例內容來看,它不是按原值減除后的余值計繳的,而是按照市值,這就跟物業稅沒什么兩樣了,但物業稅涵蓋的范圍要比房產稅大得多。換言之,將來如果開征物業稅,就等同于雙倍征稅。除非其中不再包含房產稅,只是在房產稅基礎上簡單地取消土地增值稅、土地出讓金、城市房地產稅等其余稅費。但可以肯定地說,那是不可能的!
        開征房產稅,不知為何,被有意無意地說成是為了降低房價。高房價已是老百姓心頭永遠的痛,已榮升三座大山之首。其實,開征房產稅的重要意義并不在此,它的主要作用在于調節居民收入,完善地方稅收體系,但如果第一套房之外的房子都要按照市值、一個稅率統一征收房產稅,就起不到調節居民收入的作用,也很難杜絕房產投機,充其量不過是在房價基礎上增加新的負擔。同樣,在土地財政不改變的情況下,開征房產稅,無非是在土地出讓金之外又增加了新的財源,地方肯定樂觀其成,但要改變土地財政就難上加難了!如果只是一味地開征房產稅,而不通盤考慮如何縮小貧富差距,改革地方財政體系,那只是假借抑制高房價之名,將住房這座大山進一步加高加厚加重而已。
        在房產稅出臺之前購買的房屋,都是按照此前國家允許的政策購買的,任何新的政策都不應該追溯既往。如果面向第一套房以外所有的房子開征房產稅,顯然有失公允,也是不誠信的行為。更何況,在購買這些房屋時,購房者都已經一次性地繳納了土地出讓金,如果再繳納房產稅,屬于雙重征收,于理不合,于法牴牾。因此,光第一套房免征是不夠的,而應該實行新老劃斷,從房產稅出臺之日起往后,不再一次性繳納土地出讓金,而是改繳房產稅,此前的依然按照非營業性用房政策繼續免征。考慮到將來還有可能實行物業稅,房產稅的稅率應該比物業稅要低,同時為了體現社會公平和土地等不可再生資源的稀缺性,有必要實行累進稅制,對用于投資或明顯超出居住需求的住房征收高額房產稅。
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