今天（10月26日）下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議分組審議車(chē)船稅法草案，草案對(duì)現(xiàn)行車(chē)船稅計(jì)稅依據(jù)、稅負(fù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重大調(diào)整，涉及億萬(wàn)民眾切身利益，備受關(guān)注。
我國(guó)現(xiàn)行車(chē)船稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則，將載客客車(chē)按載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個(gè)等級(jí)，其中載客小于9人的小型客車(chē)，稅額幅度為360元至660元。據(jù)此，豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅。
首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的車(chē)船稅法草案，對(duì)這一計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)載客9人以下的乘用車(chē)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征。
財(cái)政部稅務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，草案規(guī)定對(duì)高能耗、高污染的汽車(chē)加收車(chē)船稅，對(duì)使用新能源的汽車(chē)予以減免稅，可以進(jìn)一步鼓勵(lì)人們選擇節(jié)能的、小排量的汽車(chē)，有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在做草案說(shuō)明時(shí)表示，車(chē)船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車(chē)船的評(píng)估價(jià)值，但車(chē)船的數(shù)量龐大且分散于千家萬(wàn)戶，價(jià)值評(píng)估難以操作，為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。
財(cái)政部稅務(wù)司負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，汽車(chē)排氣量和價(jià)值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達(dá)97%，也就是說(shuō)，一般排氣量越大的車(chē)價(jià)值越高。因此，以排氣量計(jì)征車(chē)船稅能夠體現(xiàn)它的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家也是按排氣量征稅。
方新委員認(rèn)為，價(jià)值評(píng)估難以操作的理由不充分，一輛車(chē)多少錢(qián)是明確的，能知道它的排量，一定能知道價(jià)格，德國(guó)就是按照價(jià)值評(píng)估來(lái)征稅。汽車(chē)作為財(cái)產(chǎn)，價(jià)值還要隨著使用年限折舊，第一年按照規(guī)定的稅率征收，第二年以后每年遞減10%，到第10年只收最低的25塊錢(qián)，這種征稅方法才能體現(xiàn)出是財(cái)產(chǎn)稅，美國(guó)也是這種做法。根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展水平，按照排量和按評(píng)估價(jià)值計(jì)稅的可操作性是一樣的。
烏日?qǐng)D委員表示，車(chē)船稅定義為財(cái)產(chǎn)稅，就應(yīng)該用價(jià)值來(lái)評(píng)估，而且，用價(jià)值評(píng)估并非難以操作。無(wú)論在上牌照的環(huán)節(jié)，還是在登記的環(huán)節(jié)，都可以收這筆稅的。前些年執(zhí)行的排量稅和后來(lái)改成的車(chē)船稅都是這樣執(zhí)行，每輛車(chē)都要領(lǐng)證、年檢，這些環(huán)節(jié)都可以按照買(mǎi)車(chē)的發(fā)票、按照車(chē)的價(jià)值征收，不存在操作難的問(wèn)題。“現(xiàn)在按排氣量操作不公平，比如國(guó)產(chǎn)的紅旗3.0排量的汽車(chē)，價(jià)值30多萬(wàn)，合資奧迪3.0排量的車(chē)，價(jià)值70多萬(wàn)，70萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)和30萬(wàn)的財(cái)產(chǎn)，一年交同樣的稅，合理嗎？”
此外，不少委員提出，草案按照乘用車(chē)的不同排量進(jìn)行階梯式的征稅，目的之一是在于鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)，但是，目前乘用車(chē)的排量大小，已經(jīng)不是判斷是否環(huán)保的唯一標(biāo)準(zhǔn)了。
蔣莊德委員表示，對(duì)于傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，目前渦輪增壓可變進(jìn)氣等技術(shù)在汽車(chē)上廣泛使用，由于用了渦輪增壓以后，能耗與汽車(chē)排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。比如說(shuō)，使用一輛1.6升排量的自然氫氣技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)，未必比使用增壓技術(shù)的1.8-2.0升排量的渦輪增壓的汽車(chē)更節(jié)能，應(yīng)當(dāng)注意技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的變化，通盤(pán)考慮。
程津培委員提出，稅率制定的依據(jù)僅僅是發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量一個(gè)指標(biāo)不合理，不能真正促進(jìn)節(jié)能減排。節(jié)能減排的考核目標(biāo)，實(shí)際上應(yīng)該看燃油消耗量和二氧化碳排放量。雖然目前不少國(guó)家將發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量作為征稅依據(jù)，但將其改變?yōu)榘磳?shí)際二氧化碳排放量收稅，也是不少國(guó)家正在考慮或已經(jīng)實(shí)施的辦法。我國(guó)這部法律屬于新設(shè)，新設(shè)的法律應(yīng)體現(xiàn)國(guó)際上的新趨勢(shì)，應(yīng)有前瞻性。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，車(chē)主要繳三個(gè)稅，燃油稅、購(gòu)車(chē)稅、車(chē)船稅，燃油稅是根據(jù)用油多少支付的，購(gòu)車(chē)稅是一次性支付，車(chē)船稅則是固定支出，不管開(kāi)車(chē)多少，每年都要繳這么多。
記者注意到，今年10月12日，草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)后，不少公眾認(rèn)為，車(chē)船稅和燃油稅屬于重復(fù)征稅。
朱永新委員在審議中提出，如果立法想解決污染、排放的問(wèn)題，就應(yīng)該和燃油稅聯(lián)系起來(lái)，不能既繳燃油稅又繳車(chē)船稅，而且，排量和污染沒(méi)有必然的聯(lián)系。現(xiàn)在，有些中等排量的車(chē)對(duì)環(huán)境的污染是低于小排量車(chē)的，如果純粹從汽車(chē)的排量來(lái)進(jìn)行規(guī)定，可能不太合理。再說(shuō)，如果車(chē)主購(gòu)車(chē)后很少使用甚至停止使用，對(duì)環(huán)境不造成任何污染，是否可以減免稅金？如果想解決環(huán)境的問(wèn)題，可能使用燃油稅的效果比較好。
財(cái)政部稅務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，不存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，燃油稅和車(chē)船稅這兩個(gè)稅種的性質(zhì)不一樣，車(chē)船稅是財(cái)產(chǎn)稅，燃油稅是使用稅，兩者一個(gè)在保有環(huán)節(jié)，擁有了車(chē)子就應(yīng)該繳費(fèi)，另外一個(gè)是在使用環(huán)節(jié)，即多使用多交稅，少使用少交稅。從國(guó)外的情況看，為了調(diào)節(jié)收入分配、合理引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很多國(guó)家在汽車(chē)的生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用及持有等各環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出多個(gè)稅種。我國(guó)的燃油稅是在使用環(huán)節(jié)征的，車(chē)船稅是在財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)征的，兩個(gè)稅種各司其職、各自發(fā)揮自己稅種的調(diào)節(jié)作用。
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調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)應(yīng)照顧大多數(shù)車(chē)主的利益 |
草案規(guī)定，目前占我國(guó)汽車(chē)總量72%左右的乘用車(chē)（載客少于9人的汽車(chē)）車(chē)船稅的稅負(fù)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小，分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，具體為：
——對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。
——對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。
——對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。
在草案所附的《車(chē)輛稅稅目稅額表》中，按照發(fā)動(dòng)機(jī)排量分為七檔，規(guī)定了年基準(zhǔn)稅額。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表陳偉才說(shuō),從目前網(wǎng)上和身邊有車(chē)的人反映來(lái)看，感覺(jué)草案規(guī)定是在變相加價(jià)，影響面很廣。
“我今天從駐地來(lái)人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)，路上沒(méi)有見(jiàn)到一臺(tái)1.0以下排量的車(chē)，草案規(guī)定1.0以下排量車(chē)的稅額減少，1.0-1.6的基本不變，1.6以上的都要漲。現(xiàn)在城市中的大多數(shù)私家車(chē)是1.6至2.0的，這部分基本上都要多交稅。按照去年汽車(chē)銷(xiāo)售的情況，1.0的僅占10%，有90%的人都不會(huì)享受到相關(guān)的優(yōu)惠。
陳偉才建議，稅負(fù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該作相應(yīng)調(diào)整，1.6至2.0的主要車(chē)型基本不變，使廣大老百姓不會(huì)因稅負(fù)調(diào)整增加負(fù)擔(dān)，2.0以上的可以增加。
陳偉才的意見(jiàn)得到了不少委員的贊同。烏日?qǐng)D委員表示，草案對(duì)于稅負(fù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，受影響最大的是普通老百姓。在我國(guó)目前城市公共交通不發(fā)達(dá)的情況下，很多普通百姓將汽車(chē)作為必須的交通工具，在大街上看到普通百姓的私家車(chē)，都是排氣量在1.0到2.0之間，1.0以下的車(chē)型，不代表未來(lái)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的方向，零點(diǎn)幾排量、單缸的車(chē)，無(wú)論從安全性和節(jié)能減排方面，也都不代表國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)。所以，大量的車(chē)還是在1.0至2.0之間，這恰恰是最普通的老百姓用得最多的車(chē)型。
任茂東委員表示，根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1.0升到1.6升排量的汽車(chē)是我國(guó)目前乘用車(chē)的主體，這個(gè)主體在這次修法中沒(méi)有得到任何好處，這樣規(guī)定有悖立法本意。
方新委員表示，草案對(duì)于1.0排量以下的汽車(chē)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)2.5以上的增加稅收，但是，到底有多少人處于中間值？“車(chē)船稅雖然是個(gè)小稅種，但是關(guān)系到千家萬(wàn)戶，現(xiàn)在全國(guó)汽車(chē)保有量大約有八千萬(wàn)輛，涉及到數(shù)億人，所以要慎重，要有更詳細(xì)的測(cè)算，立法才能有科學(xué)依據(jù)。”
更多的委員則建議，涉及到廣大老百姓乘用車(chē)問(wèn)題的立法，應(yīng)該廣泛征求公眾特別是車(chē)主的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證。