如果像一些媒體認為的那樣，以華麗轉身、巨大變革來理解“十二五”規劃，那么接下來，地方政府在落實“十二五規劃”時，也需要一種更加創新的思維。
以往，在中央的規劃確定以后，各級地方政府總要花費大量人力物力，用一個較長的時間來制定出本級政府的規劃，以此作為落實中央政府規劃的主要手段。粗看起來，地方政府態度積極，制定本地規劃的方式也可以幫助地方政府理清發展的思路，實現重點突破。但仔細研究會發現，各級地方政府制定本級的規劃，基本上都是形式主義，在實際中發揮的作用不大。
一方面，經濟發展的主力軍是市場、是企業，而非政府。在政府與市場關系日益清晰的情況下，地方政府規劃產業發展的作用越來越有限。已經有無數個案例表明，產業發展并非是政府規劃出來的，而是由資本和技術通過公司的平臺發展壯大的。以湖南為例，政府曾經規劃過無數個重點發展的產業都沒有成功，偏偏當時沒有引起重視，也沒有重點規劃的工程機械產業異軍突起，成為了湖南的支柱產業。而出現這種局面的主要動力，自然是由于湖南有幾個優秀的工程機械企業和企業家，通過市場經濟的力量而非政府規劃的力量成長起來了。
而且，很多新興產業的出現壓根就不在地方決策者的知識范圍之內。比如互聯網產業剛在中國萌芽生長的時候，很多政府官員還不知道互聯網是怎么一回事。在這種背景下，你要地方政府規劃出這種新產業，幾乎是不可能完成的任務。
另一方面，中國的稅收、財政、土地、金融等影響經濟發展的主要政策的制定權都在中央政府。地方政府能夠單獨出臺的政策和可利用的資源都非常有限。中央政府可以通過政策工具、財政補貼等各種方式來扶持重點產業的發展，而地方政府在這方面捉襟見肘。在這種情況下，地方政府制定出來的規劃，明顯缺乏財力支撐，缺乏自身推動力。所以，即使地方政府不制定本級政府的規劃，也不會影響到中央政府規劃的落實。
另外，中國的區域經濟明顯受到地方主要官員因素的影響。但地方主要官員變動的次數非常頻繁，尤其是在市、縣級別，官員任期很多都短于“十二五規劃”的五年。出于政績考慮，新的地方主要官員常常會在到任后提出新的施政思路，大部分是變更前任的思路。這直接導致地方政府制定的規劃缺乏權威性，出現朝令夕改的局面，最終使得本級政府的規劃束之高閣。
總之，對于市場政府越少干涉越好。地方政府將制定本級規劃的精力轉投入政府的自身建設中，肯定可以提高行政效率，降低行政成本，對于落實“十二五規劃”起到的作用，肯定是要大過制定地方規劃本身。
所以，讓各級地方政府不出臺本級的“十二五規劃”，也許是一個值得嘗試的轉變。