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中共十七屆五中全會將于今天在北京結束，此次會議的一項重要議程是通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃(2011-2015年)的建議》。作為反映執政黨未來五年執政意志的指導性文件，“十二五”規劃建議和相關公報雖然仍未披露，但早已為各界矚目。公眾期待規劃建議能于紛繁復雜的轉型局面中提出洞見，在艱深的“后改革”時代為各領域重啟改革找到動力，此情形尤以當下為切。
今年是“十一五”規劃的收官之年。雖然國民經濟和社會發展的五年規劃機制自1953年起延用至今，但過去的五年，中國的經濟和社會發展有著殊為不同的體驗。一方面，中國經歷了包括汶川大地震在內的一系列重大自然災害，以及席卷全球的金融危機；另一方面，中國又成功舉辦了北京奧運會、上海世博會，以及即將舉辦廣州亞運會，并且在今年二季度超越意、法、英、德、日成為全球第二大經濟體。隨之而來的是世界范圍內對中國模式的討論和中國自身發展信心的提升。
在這一系列外部事件的催化之下，中國社會的轉型道路將如何繼續，是社會認知并不清晰的時代命題。于此，“十二五”規劃成為今年以來頗有熱度的政經話題，集中了各界對中國下一步發展走向的焦灼期待，這一定程度上表明了國家和社會發展到了需要重申理念和再聚共識的時候。中共十七屆五中全會的“十二五”規劃建議是否能回應這種普遍關切，直面現實、跳出窠臼、理順思路、凝聚人心，直接關系到未來五年的發展大勢。
近年來，一個通常的提法是改革進入了深水區，要打攻堅戰。這不僅是一種宏觀的政策觀察，同時也是一種微觀的公眾感知，成為當下中國社會的時代意識和體制背景，這同樣是“十二五”規劃這樣的國家中短期發展規劃所不能忽略的前提。因此，“十二五”規劃不會流于純粹的經濟發展技術性方案，而有必要從重啟深層改革的角度，對“十二五”規劃的歷史重任予以特別明晰，給未來五年中國社會的經濟、社會、民生等各方面發展輸入強勁動力。
現實地看，改革開放30年來所積壓的一些影響全局和長遠的改革任務，將在未來五年蓄勢待發，這既是重大的機遇，更是嚴峻的挑戰，非有清醒而富于遠見的謀劃不能應對。但以近年來改革事業的現實處境來看，徒有精神上的自我鞭策已難以激發動力。經濟上，“國進民退”雖為辟謠者視為風聲鶴唳，但中小企業生存環境惡劣，市場不公平競爭等問題依然突出，行政壟斷仍然隨處可見，而貧富差距的警示不斷，基于地方政府土地依賴而激發的房地產泡沫，已經觸及民生和民心的痛處，但并不能阻止地方官員暗中奉其為發展模式之一部分。
“十二五”規劃所展望的未來五年，不可能等同于改革以來任何一個尋常的五年規劃，其所站定的歷史時期決定了這將是國家和社會發展必須完成的再一次轉型。與過去逐步釋放經濟活力，實現從計劃經濟向市場經濟轉變不同的是，再次轉型所要面對的經濟、政治、文化格局和社會心理都將呈現更為復雜聯動的狀態，其所累積的體制壓力也必然深廣得多。在此情形下，一個回應公眾關切、重啟改革議程的“十二五”規劃思路，無疑將是國家發展之幸和社會民眾之福。
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