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過去30年，中國經濟成就斐然，經濟總量已躍居世界第二位，但中國經濟失衡越來越嚴重，核心問題是國內消費不足。居民最終消費占GDP比重每況愈下，由改革開放之初的45%下降到了近年的35%左右，而發達國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。
分配決定消費，消費決定生產，中國居民消費不足的根本原因不是老百姓有錢不花，而是可支配收入不足，這與國民收入分配體制嚴重失衡有著直接關系。“十二五”期間，在出口導向模式和投資主導不可持續的特定背景下，保持經濟持續增長的重要出路在于把提高百姓收入作為“十二五”重點，加快推進收入分配體制改革，千方百計提高老百姓收入水平，擴大居民消費、構建消費大國。
首先，在發展理念上，各級政府必須由經濟增長的發展目標向居民收入增長的發展目標轉變，要把城鄉居民收入提高水平作為各級政府一項重要的政績考核指標進行重點考核，改變目前單純以“GDP”指標為導向的發展理念。
其次，加快稅制改革步伐。目前，老百姓意見最大的是個稅成了“人頭稅”，工薪階層繳納了大部分個稅，而真正的高收入者，因為收入來源復雜、稅收征管不嚴，卻少繳稅或很容易避稅。時至今日，要解決或緩解中國收入分配矛盾，個稅改革已經不容再拖。除了大幅度提高個稅起征點外，還要整個稅制在制度設計上進行全方位的更新，改革目前中國實行的分類所得稅制為國際上流行的綜合稅制，同時加強稅收征管。
第三，加大初次分配改革力度。主要應采取以下措施：加強企業工會建設，積極穩妥推進勞動者集體談判制度；建立勞動者工資的正常增長機制；有計劃地提高最低工資標準；采取切實有效措施，限制壟斷行業高收入；降低中小企業稅收，激勵企業為員工加薪等。
第四，盡快提高國民的社會保障水平，擴大社會保障的覆蓋面，確保在醫療、教育、養老等方面讓國民無后顧之憂。除了要在農村更加積極地推進農村社保制度建設、在城市建立面向農民工的社保制度之外，還應考慮在社會保障制度中設立專門面向低收入者，特別是農村貧困人口的教育基金，支持低收入群體的后代，提高人力資本質量，避免貧困代際傳遞。
第五，積極增加居民的資本性收入來源。未來，只要是有盈利、能賺錢、政府規劃必須要搞的各類項目，應通過各種金融創新，開設各種金融產品，鼓勵民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發債或者不發債。
第六，提高國有企業分紅比例，分紅資金統一納入各級財政預算，專項補貼用于提高低收入者的收入水平或全體居民的消費水平。
第七，加快推進“城市化”、“城鄉一體化”和“基本公共服務均等化”。著力改革戶籍制度、農村土地制度、農產品價格形成機制及城鄉公共資源配置方式，打破城鄉二元的體制機制，走以城鄉一體化為目標的健康城市化道路，為改善民生奠定良好的基礎。與此同時，要盡快制定基本公共服務均等化全國性規劃，盡快統一城鄉、區域和不同社會群體的公共服務體制，并由此加大基本公共服務的投資力度，力爭把城鄉、區域人均基本公共服務財政投入差距控制在2倍以內，在實現制度公平的基礎上使全體居民享有的基本公共服務水平大致相當。
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