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征收房產稅必須防止誤傷
2010-10-11   作者:蔡方華  來源:北京青年報
 
  國慶前夕,新一輪樓市調控措施如期而至,給傳說中的金九銀十潑了一瓢涼水。長假期間,多個大中城市房產成交數量都遠低于商家的預期,樓市觀望情緒更趨濃重。在這種異常膠著的氛圍里,最讓人看不透又最想看透的,還是房產稅到底會在何時重返市場。
  房產稅被看作遏制樓市投機行為的殺手锏。如果對非自住性住宅、大戶型和高檔住宅征收較高的房產稅,則樓市投資和投機行為就失去了明顯的贏利前景。樓市的供需關系或可得到改善。
  從最近一段時間有關機構的“口風”或上海等地的預案來看,征收房產稅似乎已經箭在弦上,且諸多細節都已在斟酌之中。從社會反應來看,地方政府對房產稅的熱情很高,但公眾似乎并不太買賬。
  地方政府期待房產稅是不難理解的。在中央多次出臺樓市調控政策,打壓房價的呼聲從未止歇的情況下,地方的土地財政已經遠不像過去那么迷人了。尤其是在一些地方陸續出臺限購令之后,可以預料,對樓市有著較高依賴的地方財政可能面臨減收的局面。這個時候,正需要找到某種新的增收手段,而房產稅恰逢其時地補上了前臺。這就不難解釋,為什么有些城市在調控房價方面并不積極,但在征收房產稅方面卻又熱情高漲。
  但是,作為近年來涉及面最廣、力度最大的稅收政策調整,房產稅的征收必須做到更加慎重和周密。一方面要充分發揮房產稅在調節樓市供求關系方面的作用,另一方面也要防止誤傷。
  房產稅可能導致的誤傷,主要體現在加重民眾稅賦這一點上。房產稅的征收是為了抑制房價,而樓市調控的目的是為了減輕公眾經濟壓力。如果房產稅反過來讓普通人的負擔更為沉重,則它的道義根基就不穩固,就會招致反感。必須看到的是,這些年來,除少數樓市投機者之外,絕大多數民眾都是房價飆升的受害者。有些人在付出大量的可支配收入和高額的貸款之后,雖然改善了住房條件,但生活福利大大降低,所謂的幸福感也被嚴重攤薄。如果房產稅讓這些社會“夾心層”雪上加霜,房產稅恐怕難逃“惡政”之名。所以,房產稅即使要征,也必須考慮公眾的經濟和心理承受能力。正視高房價給普通人帶來的巨大痛苦,避免“稅負痛苦指數”的攀升,理順稅收對社會分配的合理作用,是房產稅必須具備的三個視野。
  房產稅還可能導致的誤傷,是它有可能推高城市房屋的租金。房產稅針對的是已經保有的房產,而多數非自住的房產都用于出租。只要房產稅的力度不足以讓囤房的人把房子吐出來,他們就可以把房產稅攤入租金之中。這樣一來,房產稅的重拳就恰好落在了最無力承受壓力的租房者身上。這雖然可能把一部分人擠出大城市,但這樣的后果,是不是房產稅的初衷呢?
  房產稅要想發揮調節供求關系的作用,必須滿足一些前提,比如說,稅的負擔要能夠沖抵房屋投資的收益。如果投資和投機的預期收益高于房產稅帶來的支出,樓市投機傾向就會依舊存在。從這個角度,可以看到房產稅的效用邊界,也就是說,它能把一部分小投資者趕出市場,但對于實力雄厚、且看好樓市前景的炒房團來說,房產稅很可能不過是撓癢癢罷了。
  其實,除了房產稅之外,樓市調控還有很多政策可用。進一步加大保障房的供應力度,能夠讓剛性需求得到部分滿足。更嚴厲地控制房屋信貸,能對投機行為做到釜底抽薪。取消房屋預售制度,甚至實行房價成本公開,能有效糾正開發商捂房惜售、抬高房價的做法。這些措施雖然可能加重地方政府的負擔,減少銀行和開發商的收益,但對公眾而言卻是有百利而無一害。為什么舍這些更精準的調控措施不用,卻眼巴巴地看著房產稅呢?這是讓人看不懂的地方。
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