近年來，我國實施了一系列強農惠農的政策，農業不斷吸引國際資本的注意力，農業借助國際資本推動市場化及國際化步伐。國際資本如何在現代農業發展過程中發揮更大的作用？它會對中國農業產生何種影響？近日，在納斯達克融得1億美元的農資企業——永業集團30000噸生命素生產線投產儀式在呼和浩特舉行，來自各界的專家在有關會上再次探討這一話題。
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萬寶瑞
農業部原常務副部長
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朱信凱
中國人民大學農村與農業學院副院長 |
吳子申
永業集團董事長
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問：我國農業利用國際資本的現狀如何？這些年來都有哪些變化和特點？
萬寶瑞：利用外資是世界各國振興經濟的主要途徑，改革開放以來，外商對我國農業投資的規模逐年擴大。2001年到2003年，我國農業實際利用外商直接投資超過10億美元，2008年實際使用外資11.9億美元。據不完全統計，截至2007年底，我國農業利用外國政府和國際組織優惠貸款實際達到70億美元。
朱信凱：外資進入我國農業主要有以下特點：一是外資進入農業的速度在近5年內加快，尤其是2005年以后，呈直線上升的趨勢；二是外資企業在一些行業當中占有較大市場份額，截至2009年底，食用植物油的外資市場占有份額就達到了85%，果蔬加工達到30%，飼料加工23.6%，肉類加工22%；三是外資進入的環節大多集中在消費市場廣、利潤空間大、發展潛力大、發展前景好的優勢產業；四是金融領域在不斷擴大；五是外資進入農業很重要的一種形式是并購。
吳子申：除國際資本主動進入中國市場外，國內的農業企業也開始在海外融資，借國際資本擴大再生產。到目前為止，149家中國在納斯達克上市的企業中，有9家是專門從事農業行業方面的公司。
問：眾多的國外資本進入中國農業，會帶來哪些影響呢？
萬寶瑞：外資進入農業領域，主要作用有以下四個方面：一是在一定程度上彌補了我國農業投入的不足，帶動了國家、地方、集體和農戶資金對農業的投入，改善了農業生產條件；二是提高了農業科技水平。通過利用外資項目，我國引進了大量動植物種子資源和先進技術成果；三是促進了農業發展，外商投資提高了農產品國際化和品牌化，使我國農業產品打入國際市場，同時培養了外向型的農業，加快了現代農業發展。目前，農業外商投資企業出口創匯額占我國農產品出口創匯1/3；四是推動了農業管理體制改革，外資項目的引進，要求與其相適應的管理體制，從而整體推動了我國農業管理體制的改革。
吳子申：外資為中國經濟帶來了先進技術和現代企業管理技巧。大量先進設備和技術項目，不僅彌補了中國與外界的技術差距，還開發出許多新產品。在利用國內稀缺資源方面，外資企業更有效率，外資加速了企業制度變遷。
朱信凱：國際資本確實對國民經濟有非常積極的作用，但也有負面作用：一是弱化國家對農業產業的控制權。如大豆產業，現在85%的大豆壓榨被外資企業控制。現在國際的產業資本和金融資本又在盯著玉米市場。外資壟斷種子產業以后，我們最擔心是高價格、高風險；二是擠壓中小企業的發展，擠占國內市場，利用惡性競爭，排擠和壓制國內的農業企業；三是有可能削弱我國農業的國際競爭能力。外資并購在一定條件下會影響到國內企業的科研和產品開發能力。農業資源及其知識產權，尤其是種子資源及其知識產權是農業自立的基礎，如果一個國家的農業種子資源及其研發，被他人掌握會對這個產業造成嚴重的損害；四是加大宏觀調控的難度和不確定性。糧油價格就很可能受制于國外期貨市場的價格，實際上增加了國內宏觀調控的不確定性；五是農業的結構性階段性的失業問題，有可能伴隨著外商直接投資的增加而顯現出來。
問：那應該怎樣更有效更安全的利用外資呢？
萬寶瑞：增強我國農業的國際競爭力，發展外向型農業，必須充分發揮外資和內資兩個積極性，要注意做好以下幾個方面的工作：進一步細化外商投資產業指導目錄農業類中有關土地禁止和限制的內容，對于農業生態建設，農業基礎設施建設以及國際市場有需求，國內產業有優勢的產品和產業，應明確鼓勵外商投資的領域；設立外資并購涉農企業產業安全審查機制，對大宗農產品和重要畜禽產品，要制定外資并購的行業評價標準，細化外資并購的反壟斷審查條件；加強部門之間的協調配合，農業談判方案的制定，進口配額的發放，關稅調整，都應充分聽取農產品生產者和加工出口企業和行業協會的意見，加大農業主產區和農業行政主管部門的參與力度，加強部門間的協調配合，趨利避害掌握主動。
朱信凱：針對外資對我國農業的負面影響，我認為一是要堅持外資進入農業產業規則先行，評估為先，做好各種各樣的評估，建立起一個比較完善的規則。國際化實際上有一個前提，就是要有完善的游戲規則。記得有一個非常恰當的比喻，農民的灌溉，農民都知道灌溉要先把溝渠挖好，再把水閘打開，水就順著溝渠自然流動。如果沒有挖溝渠就把水閘打開了，迎來的一定是洪水猛獸。
吳子申：和其他國家、其他行業相比，我們的農業仍然缺乏資本的投入。我們的糧食生產依靠的還不是大型的農業集團，而是分散在全國各地的1.7億的農戶。在國際市場，我們仍沒有定價權。沒有資本，中國的農業不可能現代化，引進外資，卻又要擔心受制于人。
我感覺這幾年我國對農業的發展，過多考慮財政的支持而忽視了金融，而國內的資本對農業并不是特別熱衷，更多的投向一些回報高、資金周轉快的暴利行業，很多農資企業在國內融資困難。這在一定程度上限制了他們擴大再生產，面對外資的時候也缺乏抵抗力。因此在發揮國際資本積極作用的同時，應該制定相應的金融政策，鼓勵國內資本更多地投向新農業。