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2010-09-03 作者：工業和信息化部中小企業司副司長 王建翔 來源：經濟參考報
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黨的十七大提出了我國將用未來幾十年基本實現現代化的目標，就是要盡快實現我國的工業化、信息化、城市化、國際化和市場化。按照這個規劃藍圖我們再發展30年，就會成為世界經濟強國。我們“仰望星空”，大的方向確定了，關鍵是要腳踏實地地去落實、去實現。
現代化概念中很重要的是城市化，這是一個綜合目標。我們從先進國家和地區的比例來看城市化，美國的農業人口只占全國人口的3.6%，日本是2.9%，韓國是6.4%，我國臺灣地區是5.9%，總之在10%以下，而我國是56.1%。這就是說，如果我們要進入先進國家行列，不僅僅是轉移人們常說的兩千萬農民進城，而是要轉移幾億農民進城。這么龐大的群體進城，需要在幾十年內實現。農民進城首先是要擴大城市用地，解決土地制約問題；其次是進城來干什么？這就需要大量創辦中小企業，解決就業和生存的問題。據我們調查，目前中小企業發展有三大瓶頸，一個融資難的瓶頸，二個勞動成本逐漸增高的瓶頸，第三個就是土地制約的瓶頸，特別是在沿海地區、發達地區更加突出。
我國中小企業和民營企業高度重合，互為主體，因此討論民營經濟的發展，民間投資的發展，就是討論中小企業的發展。我認為，對中小企業的發展我們還缺乏正確的引導。首先，中小企業、民營經濟是不是非要進入那些有特殊資源、稀有資源、利潤天然豐厚的壟斷行業，比如石油天然氣、基礎電信、煤炭開采等領域。中小企業發展到底定位在哪個行業更好？我們現在在意識形態、思維方式、世界觀認識等方面還沒有這樣的準備：讓一個民營企業家成為中國移動或中國電信的老板或絕對擁有者。所以我認為中小企業的發展不一定要盯著那些競爭性、壟斷性的行業，而應該在市場競爭更加充分、可持續發展更又前途的領域。此外，我們當前面臨資源環境、產業結構調整、淘汰過剩和落后生產能力的多重壓力，比如，我國的鋼鐵行業進入的門檻較低，進入的中小企業、民營企業較多，鋼鐵行業已經產能過剩，過于分散，集中度太低。鋼鐵行業的前四大企業的集中度僅為19%，而美國是67%，日本是71%，韓國是88%，我們還要鼓勵更多中小企業去進入。現在我們鼓勵重組、整合，所以有一些領域不適合中小企業的發展。那中小企業更適合做什么？就要調整結構，轉變經濟發展方式。推動我國GDP增長的三駕馬車中，投資、進出口拉動過于強勁，而消費拉動正處于啟動階段。在我國上海這么發達的城市，消費占的比率才56%，與發達國家比差距很大。在我國現有經濟基礎條件下，啟動消費的基礎是培育一大批中小企業家，一大批有經濟實力的中產階級，重點就是通過發展中小企業，發展民營經濟來實現。
中小企業在兩個方面發展大有可為。一是在第三產業，服務業不只是我們通常理解的餐飲、理發、卡啦OK，還有現代服務業，包括金融服務、電訊服務、交通運輸、物流配送、工業設計、文化教育、醫療衛生、媒體娛樂等。服務行業中70%以上是中小企業。二是黨中央國務院非常重視的戰略性新興產業：生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、節能環保、高端制造。這是我國后金融危機時代發展的重點，是“十二五”發展的重點。戰略性新興產業非常適合中小企業進入。信息網絡領域：軟件外包，電子商務、物聯網；高端制造領域：微型機器人、激光造型；新材料領域：軍工涂料，隱形材料，碳纖維；新能源領域：新型電池、風力發電，太陽能等，在這些領域到處都能看到中小企業的身影。世界五百強中，排名第一第二的就不是壟斷行業的企業，所以中小企業不一定非得進入壟斷行業，他們有更廣闊的天地。
國發13號文的第一條就是要進一步貫徹落實2005年國務院發布的“非公36條”，放寬市場準入，營造公有制經濟和非公有制經濟發展的公平環境。公平環境包括為中小企業提供一視同仁的融資環境。我們在制定《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，即國發36號文件的時候，曾經討論過一些關鍵問題，比如減免國有商業銀行為中小企業貸款的營業稅，允許民間資本進入金融行業成立小型銀行，建立國家中小企業銀行等，還沒突破。我們能不能搞試點，在地級市設立一批十個億左右規模的民間銀行，同時設立一批擔保機構為其開展中小企業金融服務業務擔保，測試一下對我國金融系統安全性的影響。
還有一個支持中小企業發展的稅費問題。我國中小企業量大面廣，現在是4160萬，這么龐大的群體發展要靠國家的財政補貼、政府資金投入來支持，根本解決不了，最實際和普惠的辦法在稅費上。目前我國稅收的70%來自企業，而美國是90%來自于消費和地產，可想而知我國企業的負擔過重。2008年底國家發改委和財政部出臺了一個減免100項行政事業性收費的辦法，確實為中小企業減輕了部分負擔，但是減免的這些費用基本是皮毛，還有很多費用沒有減掉。國務院糾風辦把今年定為企業減負年，就說明我國企業的負擔還是比較重的。國發36號文件中有一條含金量較高的措施：自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。按照我們現在的中小企業劃分標準落實這個措施，僅僅減少了60多億稅收。當然受全球金融危機的影響，在國家稅收銳減的情況下，這就是一個很好的措施了，但我們希望給中小企業減更多的稅費。中小企業、特別是微小型企業對國家和社會的貢獻，不應該在增加GDP、創造稅收上，而應該在改善民生、擴大就業上。所以，在中小企業稅收上也大有文章可做。怎樣營造真正有利于中小企業發展的良好環境，值得我們認認真真研究。
我國是一個發展中國家，更是一個趕超的國家。在促進中小企業、民營經濟發展方面也要與時俱進，有所創新。借助現在高度發達的信息網絡，加強中小企業宣傳，給中小企業更多的話語權、知情權，這對我們的政府轉型，提高執政能力是百益而無害的，這會使我們的決策更有基礎、有依據，更加安全、更加科學。
（整理自作者在中改院“鼓勵和引導民間投資健康發展”研討會上的發言）
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