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2010-09-03 作者：黃梔梓 來源：證券時報
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重慶戶籍改革計劃10年內讓1000萬農民轉為城市戶口。據該市介紹，今、明兩年內會把過去10年積累的農民工進行轉戶，成為城市居民，給予城市居民一樣的社會保障。雖然該市官員否定了“政府以戶改換農民土地”的說法，但還是難以從根本上讓人放棄質疑。
眾所周知，近些年來，土地換戶籍、換社保的做法，已經從沿海蔓延到內地，成為不少地方政府推動農村居民城鎮化的一種舉措和途徑。筆者認為，以土地換戶籍、換社保的做法，既是不公平的，也是城鄉“二元思維”的沿襲。最全面、最徹底的戶籍改革應該是取消戶籍“壁壘”，不分城鎮農村戶籍，實現城鄉基本公共服務均等化、城鄉居民都有社會保障。城鎮戶口之所以還是絕大多數農民眼里的“香餑餑”，是因為在新中國成立以來的半個多世紀里，政府沒有像向城鎮居民提供公共服務和社會保障一樣，平等地向農村地區提供公共服務、向農村居民提供社會保障，從而形成了城鄉分割的“二元格局”，因此附著于城鎮戶籍的公共服務和社會保障遠遠比農村戶籍高得多。
為了改變這種不合理、不公平的社會現狀，黨中央、國務院早就提出了統籌城鄉發展，消除“二元格局”的經濟社會發展戰略并組織實施，正在多方面采取措施解決“三農”問題，努力實現基本公共服務城鄉均等化，在養老、醫療、教育等各個方面相繼出臺了一系列新的政策措施，逐步改善農村地區的基本公共服務、農村居民的社會保障。盡管由于我國農村地域廣闊、人口眾多，國家現有財力有限，在改善的程度上尚不盡人意，難以滿足“三農”的實際需要，但我堅信隨著經濟的快速發展，國家實力的不斷增強，政府對農村公共服務和社會保障的投入力度會逐步加大，農村公共服務和社會保障會有很大程度的改善和提高。
既然如此，統籌城鄉發展，盡快消除“二元格局”比推進“農轉城”的所謂“戶籍改革”就顯得更重要，也更加理性、更有利于社會公平、穩定、和諧、進步和發展。如果各級地方政府都能按照黨中央、國務院統籌城鄉發展，消除“二元格局”的經濟社會發展戰略思路行事，就無須再刻意地“折騰”什么“農轉城”的“戶籍改革”，而是把更多的精力和財力都放在加大對“三農”的投入上，致力于在公共服務實現城鄉均等化，在社會保障上盡快縮小城鎮與農村的差距。只要政府對城鎮與鄉村提供的公共服務逐步實現均等，農村居民的社會保障程度從無到有并逐步提高、趨向與城鎮居民平衡，城鎮戶口就會不再像“香餑餑”一樣令農村戶籍者趨之若鶩，戶籍“壁壘”也就自然而然地拆除了。
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