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2010-09-02 作者:葉檀 來(lái)源:新京報(bào)
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近期有傳聞稱,財(cái)政部金融司與中投旗下匯金將共同設(shè)立“金融國(guó)資委”,負(fù)責(zé)管理所有的國(guó)有金融資產(chǎn),而剝離銀行股權(quán)資產(chǎn)后的中投將專注于海外投資。此事最新的進(jìn)展是,在國(guó)務(wù)院近期的一次討論會(huì)議上,金融國(guó)資委計(jì)劃遭到半數(shù)表決人員的反對(duì),決策層已經(jīng)決定將此計(jì)劃擱置。(據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》8月31日) 建立“金融國(guó)資委”的理由是什么?為金融企業(yè)樹立市場(chǎng)體制的理由顯然說(shuō)不通。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)歷經(jīng)數(shù)次改革,從壞賬剝離、建立股份制到上市,無(wú)不在為市場(chǎng)化打基礎(chǔ)。既然已經(jīng)是市場(chǎng)化的公司,已經(jīng)是上市的公眾公司,按照公司法與證券法行事即可,何必再設(shè)立“金融國(guó)資委”統(tǒng)管金融全局。 金融國(guó)資委的主政者財(cái)政部呼聲最高,但財(cái)政部的職能與大金融監(jiān)管公司、與金融國(guó)資委的性質(zhì)都不符合。財(cái)政部職責(zé)在于在公共財(cái)政方面著力,為推進(jìn)中國(guó)的財(cái)政體制與稅收體制改革多做貢獻(xiàn),而不是成為所有金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)者。一旦以財(cái)政部為主的金融國(guó)資委設(shè)立,剛逸出行政序列的金融機(jī)構(gòu)又被納入行政的框架中,以后各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張規(guī)模的沖動(dòng)將讓投資者難以招架。 目前匯金履行的是控股股東的職能。匯金以前屬財(cái)政部后劃歸中投公司,有人認(rèn)為匯金在市場(chǎng)與行政之間非驢非馬,但即便如此,匯金還有向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的可能,一旦劃歸“金融國(guó)資委”,匯金將基本告別市場(chǎng)化。 以往曾有類似的“金融國(guó)資委”機(jī)構(gòu)。1998年的機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷,原職能并入財(cái)政部。金融類和非金融類國(guó)資的基礎(chǔ)管理職能分別劃歸財(cái)政部金融司、企業(yè)司。同年,為防范金融風(fēng)險(xiǎn),防止地方政府過(guò)度干預(yù)金融,中央金融工委成立,有央屬金融機(jī)構(gòu)的人事權(quán),并在金融工委的框架里建立金融機(jī)構(gòu)外部監(jiān)事會(huì)制度,實(shí)際履行部分出資者職能。2003年的機(jī)構(gòu)改革又對(duì)這一架構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整:金融工委被撤銷,主要部門并入從央行分出的銀監(jiān)會(huì),有關(guān)央屬金融機(jī)構(gòu)的組織管理分別放在銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì);原外部監(jiān)事會(huì)按公司治理原則,成為金融企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在上述階段,財(cái)政部金融司除了不具備人事權(quán),實(shí)際基本擔(dān)負(fù)著出資人的大部分職能。 由于我國(guó)金融航母越來(lái)越多,平安、中信等公司跨越保險(xiǎn)與銀行、銀行與證券等領(lǐng)域,一行三會(huì)各司其職的確容易形成監(jiān)管死角。美國(guó)的做法是通過(guò)金融監(jiān)管改革加大美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)限,中國(guó)也可以在現(xiàn)有的一行三會(huì)之上建立全能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但這一機(jī)構(gòu)只能司監(jiān)管、協(xié)調(diào)之職,絕不能以金融行業(yè)的保值增值為目的,否則,極有可能造成金融業(yè)的壟斷,中國(guó)的民企之路會(huì)越走越窄。
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