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2010-09-01 作者：吳睿鶇 來源：證券時報
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據國家統計局數據，中國6年來首次出現夏糧減產。中央農村工作領導小組副組長陳錫文稱盡管國內不存在糧食短缺，但耕地在城鎮中化被大量占用影響了糧食安全。此外，地方政府要求農民用土地來換取社保和公共服務但無法保障失地農民的就業，將制造新的不公平。
所謂“土地換社保”，就是將農民承包的土地來置換社保。“土地換社保”最早在長江三角洲一帶出現。在上個世紀的90年代初，浙江省就為失地農民購買保險，變一次性的土地補償為終生保障。眼下，這一做法已經向全國各地輻射開來。這種土地流轉模式，從某種程度上講，不僅能實現農村土地的規模效益，促進城鄉生產要素的合理流通，也能為農村農民解除部分后顧之憂。但筆者覺得，政府讓農民用土地“購買”社會保障的做法，不但不利于和諧社會的構建，而且也容易激化社會矛盾，負面效應很大。
“土地換社保”不能徹底解決農村的后顧之憂。就目前全國各地城市的試點來講，所謂的“土地換社保”所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講是農民用土地“購買”到的社保，大多數是單一的養老保險，而且保障水平也不太高，相當于城市的低保水準。當然，有些城市為了農民進入城市后的生計，也開展了一些生存技能培訓，但從效果上來看，并不理想。這意味著，“土地換社保”解決的僅是農民生存問題，而難以解決農村未來的發展問題。
“土地換社保”既有悖民意，又有可能成為地方政府“圈地運動”的新推手。一項公共政策的制定出臺，惟有符合民意，才容易貫徹執行。而2008年8-9月，中改院組織農民土地使用權入戶問卷調查，調查覆蓋除北京、上海、西藏之外的29個省市自治區639村，共763個農戶，調查顯示，62.2%的農民不支持“土地換社保”這種辦法。正如農村權威專家陳錫文所言，“為什么很多地方貼了告示讓農民換社保，我給你城鎮戶口，沒幾個人去。”
更為可怕的是，在土地流轉的過程中，地方政府極有可能打著“土地換社保”幌子，對稀缺的土地資源進行瘋狂地侵吞和濫用，把成千上萬的良田一眨眼，變成櫛比鱗次的高樓大廈。“圈地運動”一旦成為氣候，那么，18億畝耕地紅線很難守得住。
此外，從憲政意義上講，社會保障是政府應賦予每個公民的權利和義務，不能讓處于弱勢群體的農民來有償“購買”。真正解決農民的社會保障問題，重要的是真正讓農民享受到與市民一樣的“社會保障”，而不是以“失地”為代價換取保障，這才是治本之策。
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