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2010-09-01 作者：肖國元 來源：證券時報
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先假設一個場景：如果你投資了大筆錢建立起一家企業，而且，在經營過程中，你還給予這家企業許多特殊的關照與偏愛。如此這般，該企業確實取得了不俗的業績，利潤滾滾而來。但是，作為企業的所有者，你愣是無法獲得應有的回報，而且這樣的局面循環往復，無日無之。面對這樣的窘境，你會做何感想？你能容忍這樣的事情延續下去嗎？
我想，只要是一個正常的人，你就不可能容忍這樣的事情發生。退一步說，即使發生了，恐怕也只能點到為止，不可能如是者再三。可是，這樣的事在一群叫做“國有企業”的公司上反復出現，以致神州大地千萬民眾對此熟視無睹，見怪不怪。
言歸正傳。最近一段時間以來，國企分紅回報又一次走進輿論的視野，成了焦點話題。話說財政部公布的最新數據顯示，今年前7個月，全國國有及國有控股企業生產經營和經濟效益繼續保持較快增勢，累計實現利潤10967.7億元，同比增長50.1%。由此激起了民眾的利益分享預期。
不過，大量證據表明國企利潤并沒有福澤廣大民眾。1993年以來，數以萬億計的國企利潤處在應交未交狀態，最終以企業發展、技術改造、落實政策調控、維護社會安定等數之不盡的名義留在了企業。即使有些年份，國企上繳了紅利，但比例也明顯偏低。統計資料顯示，2007年至2009年三年加起來，政府共收取央企國有資本收益1572.2億元，不到利潤的10%。2010年國有資本收益的預算收入也只有421億元。
其實，即使是在受國際金融危機沖擊的2009年，國有企業仍累計實現利潤13392.2億元，同比增長9.8%。可以說，國企的利潤總額大，增速快，已經具備了分紅的能力和條件。但是，叫人糾結的是國企利潤總是讓人可望而不可及。
為什么會出現這樣離經叛道的事？根源在于國有企業的制度環境與體制。我們討論的國有企業，從所有制形式看，是全民所有的。不僅名義上是這樣，而且法律關系上，這類企業的財產權也是屬于全國人民的。按照所有權與經營權分離的現代企業理論，作為所有者的全國民眾，對國有企業及其經營成果具有絕對的支配權，能合理合法地分享利潤。可是，冷冰冰的數字一再告訴我們，作為所有者，民眾僅僅是名義上的，不僅不能對企業的經營施加影響，也不能分享企業的盈利。而企業的實際支配人與利潤分享人是以國企管理者為代表的內部控制人。所有權與經營權分離的現代企業經營模式異化成了以國有企業管理層為核心、以國企職工為主體的利益分肥機制。這種異化根源于以下兩點：
其一，對國有企業抱有非理性期望。作為一種企業形式，古今中外都有以國家所有制為基礎的國營企業。即使現代市場經濟非常發達的歐美國家，也不乏國企的身影。但是，歷史的經驗證明了國企的作用非常有限，效率低下。作為對市場經濟缺陷的補充，考慮到社會公正與資源的自然局限，某些領域可以采用國企模式來補充，讓其起著拾遺補缺的作用。國營企業大面積出現是社會主義計劃經濟的產物。我們迷戀國營企業，一方面出于計劃經濟的歷史淵源，30年的計劃經濟使得龐大的國有企業需要繼承；另一方面也與改革時期的體制轉換承繼有關。雖然國企改制轉換了大批國企，但另一部分國企以某種形式保留了下來。
對于存續下來的國有企業，我們的期望非同一般。國企占據了關系國計民生的基礎產業、重要部門，賦予它們既要保障國家經濟安全，又要維護社會公平的使命。因此，對于這樣的企業，我們往往采取謙讓容忍乃至放縱的態度，可謂集萬般寵愛于一身。
其二，正是由于上述原因，我們設計的對國企的約束機制存在重大缺陷。由于歷史的原因，作為國有企業所有者的民眾將自己的權利委托給國資管理部門，讓管理部門行使所有者的職能。而管理部門本身并不能直接經營企業，它得再次轉手，將被委托的職責再委托給企業的實際管理層。因此，國資管理部門實際上只是一個二傳手。很明顯，這種七彎八拐延長了的鏈條疏遠了所有權對經營權的制約，降低了效率。但這還不是最致命的。問題的關鍵在于全國民眾將自己的資產委托給國資管理部門也只是名義上的，并沒有合同契約等法律條款的約束。也就是說，國資管理部門表面上代表全國民眾，實際上可以不行使代表權。而且，即使沒有切實行使代表權，或者行使效果不好，所有者也不能對此加以追究。因此，三環相扣的鏈條上最終起作用的就是國資管理部門與國企實際控制人。國資管理部門負責選派企業領導人，與企業實際控制人談判經營條件，協商利益分配。這就是我們今天見到的國企經營模式與利益分享模式。根據2007年出臺的《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，對于中央企業的國有資本收益，國家將采取區別不同行業適用不同比例的方式收取：第一類是具有資源性特征行業企業，上交比例為凈利潤的10%；第二類為一般競爭性行業企業，上交比例為凈利潤的5%；第三類為國家政策性企業，暫緩3年上交或者免交。
出路在哪里？這是我們必須回答的問題。經過30年的改革，國企經歷了商業化、公司化兩個階段。現在的缺陷根植于所有權缺位下的利益軟約束。因此，對于現有的龐大的國有企業，除了極少數關系國家安全的外，將其他國有企業進行私有化改造，明確所有者與經營者的權利關系，才能從根本上扭轉被動局面。只要上述模式不從根本上加以改革，分享國企紅利仍是遙不可及的事。也只有我們走出國企迷霧，祛除致命的自負，國企才能給它的所有者帶來實在的利益。
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