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2010-08-18 作者：韓桂春 來源：證券時報
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惡意拖欠員工工資相關內容已寫入刑法修正草案，并在本月下旬提交全國人大常委會會議進行審議。據了解，按照全國人大常委會立法計劃，有關部門已經啟動了《刑法修正案（八）》的研究起草工作。
應當說，惡意欠薪入罪，是個勢在必行的好主意，它不僅能填補法律這方面空白，還能加快法制社會的進程和促進社會的和諧發展。盡管惡意欠薪入罪值得期待，但僅靠一個罪名的面世，仍舊破解不了目前的企業欠薪這個頑疾，況且絕大部分欠薪，并不屬于惡意欠薪的范疇。因此，架構健全的欠薪保障機制，欠薪才不會成為社會難題。
其實，早在1997年特區深圳就通過地方性法規，開始架構欠薪保障制度。由政府建立欠薪保障基金，主要是向企業征收的欠薪保障費及其利息、投資收益與財政補貼。上海也在2000年通過政府規范性文件建立了欠薪保障制度。
盡管目前深圳、上海等地已陸續建立起欠薪保障制度，但筆者發現，類似的公共政策，大都是地方性法規或規章，因效力低，強制性不夠，使欠薪制度的執行大打折扣。因此，筆者覺得，欠薪保障制度因直接或間接涉及到向企業征收費用，事關企業的財產權，很有必要制訂專門法律和增訂專門的法律條款，走法定化的路線圖，來架構欠薪保障制度體系。
具體講，國家應組織一批包括專家學者、企業主以及企業員工等不同利益群體，進行立法調研，籌劃《欠薪保障法》，以作指導全國欠薪保障問題的法律文本。目前制訂《欠薪保障法》，有著十分合適的土壤和氛圍。
首先，走法定化路線，不僅有利于穩定解決欠薪問題，也能為《破產法》出臺作制度上的準備。倘若欠薪保障制度用法律固化后，不僅能強化企業費用收繳的法定性和強制性，而且也有利于企業員工權益的實現；與此同時，我國新《破產法》即將出臺，它適用范圍將從國有企業擴大到所有的商事組織，這意味著，進入破產程序的企業會徒然增加。破解此類企業的欠薪難題，如果仍沿用眼下不允許破產的辦法顯然不合適宜。
其次，有利于建立規范的市場化體系。現在，我國因欠薪所引發的種種社會問題，通常由政府用非常態化的方式來解決，這不僅縱容了企業故意逃避責任，也不利于政府轉變職能。出臺《欠薪保障法》，既能有效制約公權力隨意插手市場，又能規范市場經濟體系。
最后，也符合國際慣例。從一些市場經濟國家和地區欠薪保障制度的情況看，大都走立法的路線，通過專項立法或者相關勞動保障及破產法的專門條款規定，對欠薪保障制度，予以法定化。譬如，丹麥1972年制定了《工資保障基金法案》，瑞典1992年制定了《工資保障法案》，西班牙根據1976年《勞工關系法》建立工資保障基金，其他國家也相繼立法。又如，我國香港地區通過制定《香港破產欠薪保障法》，為企業員工討薪提供了法治化的保障。
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