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2010-08-12 作者：吳睿鶇 來源：證券時報
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在經歷“史上最嚴厲”的房地產調控政策后，仍有1457宗閑置土地“黑名單”隆重出爐，盡管國家在1994年頒布的《城市房地產管理法》，以及在1999年頒發的《閑置土地處置辦法》，都對囤地行為進行異常嚴厲的規定，然而，現實實踐與制度夢想存在著很大落差，這項公共政策早已被架空，變成了一紙空文。
究其根源，其一，地方政府有意縱容。透過這份榜單，不難發現，截至2009年9月30日，全國閑置土地總面積超過9772公頃，合同總價款共約256億元，閑置土地中70%以上為住宅用地，其中，因政府原因造成的閑置土地共849宗，占到了1457宗的54.8%。
其二，違法成本太小。前些日子，杭州市國土局查處的350多畝土地每畝罰款9.5萬元，但實際上每畝地價漲了約552萬元，罰款額僅為漲價的1/50�？梢韵胂�，地方政府處罰結果與開發商囤地獲利相差懸殊，開發商的囤地熱情怎能不高漲。
其三，執法部門執法不嚴。隆登“狀元”的廣州市，列入名單的閑置土地已遍布全市各個區域，從約定開工時間看，不少地塊的閑置時間已經長達17年，閑置時間最短的也已有4年。面對于如此嚴重的情形，廣州市國地部門仍慢騰騰地聲稱，力爭在年內解決。閑置土地處置辦法已實施11年了，廣州市至到現在才執行這項休眠政策，難怪乎，非法囤地愈演愈烈。
無情的現實告訴人們，對于土地閑置現象，至少到目前為止，還沒有發現靈丹妙藥。因此，筆者覺得，我們很有必要換一種思維和視角，來找一種或許能破解囤地現象的良藥。
日本打擊非法囤地做法很有精準度，有借鑒的意義。日本從1992年開始征收地價稅，其要義是無論地價上漲還是下跌，即使不進行交易，凡是土地持有者都必須向政府繳納土地持有稅。具體做法是每年對土地升值情況進行評估，并按照新的地價標準征收持有稅。這一招非常見效，很快就平息了本國的囤地現象，也為結束日本房地產泡沫，立下了頭功。
對土地閑置費改稅，可謂一舉兩得，一方面，會加大開發商成本，迫使開發商，為減少土地持有成本，及時開發土地。另一方面，稅收有強制性。與現在的土地閑置費不同，收費具有很大的變通性和彈性，可收可不收，但一旦上升到國家稅收的制度層面，就具有很大的強制性。
早在2008年1月，國務院發布《國務院關于促進節約集約用地的通知》首次提及對閑置用地征收20%閑置稅，以及擬對閑置房地產用地征“增值地價”，但兩年半多過去了，仍沒有開征的任何信息。有鑒于此，國家應大膽借鑒國外的做法，盡快出臺土地閑置稅，以有效規避囤地現象的滋生蔓延。
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