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改革開放以來大力吸引和利用外資成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重要組成部分。
然而，有人提出不同意見，通過列舉少數(shù)跨國(guó)公司消極影響，認(rèn)定在華外資企業(yè)不是中國(guó)企業(yè)，認(rèn)為在華跨國(guó)公司與母國(guó)政府關(guān)系密切，給我國(guó)企業(yè)帶來了競(jìng)爭(zhēng)，威脅到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，呼吁將我國(guó)外資企業(yè)與其他所有制企業(yè)區(qū)分對(duì)待。
我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，上述觀點(diǎn)不僅有悖于我國(guó)對(duì)外開放的基本國(guó)策，有悖于我國(guó)《憲法》和《對(duì)外貿(mào)易法》以及加入ＷＴＯ后應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)，也忽視了經(jīng)濟(jì)一體化的全球趨勢(shì)。
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中國(guó)歷來肯定外資的國(guó)民地位和待遇 |
改革開放以來，肯定外資企業(yè)是我國(guó)企業(yè)、保證外資企業(yè)的國(guó)民待遇一直是我國(guó)對(duì)外開放政策的重要組成部分。早在中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就指出，“創(chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇”。
１９９５年９月，中共中央第十四屆五中全會(huì)中通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“積極合理有效利用外資，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇”。另外，１９９５年原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《指導(dǎo)外商投資暫行規(guī)定》規(guī)定要保護(hù)外商的合法投資行為。
在１９９８年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資水平的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”
今年四月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》再次指出，“利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)積極吸引外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”
由此可見，改革開放以來，特別是１９９２年以后，肯定外資企業(yè)是我國(guó)企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，一直是我國(guó)對(duì)外開放政策的重要組成部分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)充分說明，開放引資政策使跨國(guó)公司已經(jīng)深刻地融入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。
從法律方面來看，我國(guó)自改革開放初期就建立有保證外資企業(yè)合法權(quán)益的法律條款。我國(guó)《憲法》和《外資企業(yè)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等，都有相關(guān)條款。中國(guó)加入ＷＴＯ以后，我國(guó)在原有法律的基礎(chǔ)上逐步完善了保證外資企業(yè)國(guó)民待遇的法律。這些法律文件之間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇的法律制度。
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應(yīng)當(dāng)用全球化思維方式看待企業(yè)問題 |
我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，世界已經(jīng)進(jìn)入全球化時(shí)代，中國(guó)能夠和平崛起的一個(gè)重要原因是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，成功地吸納整合了全球資源。跨國(guó)公司在華投資的不斷增加，有力地帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化潮流。３０年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)歷史階段與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的每一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)都完全契合。在２０世紀(jì)７０年代中期經(jīng)濟(jì)全球化剛剛起步之時(shí)，中國(guó)開始醞釀改革開放；２０世紀(jì)９０年代初經(jīng)濟(jì)全球化潮流真正形成之時(shí)，中國(guó)深化改革，擴(kuò)大開放；本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)全球化加速擴(kuò)張之時(shí)，中國(guó)加入世貿(mào)，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流。
回顧改革開放３１年歷程，我們發(fā)現(xiàn)，阻礙開放和引資的主要障礙不是來自外部，而是來自我們自己。２０世紀(jì)８０年代突破思想禁錮啟動(dòng)開放引資時(shí)，與外商談判的中方人員怕被人說成是“洋買辦”、“資產(chǎn)階級(jí)代理人”，北京引進(jìn)外資建立合資飯店也被罵成賣國(guó)主義；２０世紀(jì)９０年代突破姓“社”姓“資”擴(kuò)大開放引資時(shí)，人們擔(dān)心跨國(guó)公司進(jìn)入后外國(guó)企業(yè)和外國(guó)名牌給中國(guó)民族工業(yè)帶來威脅，質(zhì)疑“市場(chǎng)都被外資品牌占領(lǐng)了，還有社會(huì)主義嗎？”；加入世貿(mào)后突破姓“社”姓“資”堅(jiān)持開放引資時(shí)，人們擔(dān)心跨國(guó)公司惡意并購(gòu)民族企業(yè)，冷藏民族品牌，扼殺自主創(chuàng)新，因此呼吁抵制外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)，反對(duì)“新八國(guó)聯(lián)軍”，等等。
我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題上，應(yīng)當(dāng)去意識(shí)形態(tài)化，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和企業(yè)家精神。歷史證明，一旦把經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題民族化或者政治化，就勢(shì)必偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和企業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，勢(shì)必帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和企業(yè)發(fā)展的搖擺。
我們?cè)谥贫ǜ黜?xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把跨國(guó)公司在華企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分加以考慮。我們應(yīng)當(dāng)糾正那些否定外資積極作用，甚至排斥外資的錯(cuò)誤做法。對(duì)待依法在我國(guó)設(shè)立的各種所有制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立更加公平的標(biāo)準(zhǔn)給予外資企業(yè)國(guó)民待遇，逐步減少對(duì)外企業(yè)的各種限制從而創(chuàng)造更加公正、平等、和諧的投資環(huán)境。
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