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2010-08-04 作者：馮海寧 來源：中國青年報
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國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統計表交予銀監會，銀監會將根據這份“黑名單”做一次全面的風險排查，其中80％的閑置土地可能被收回。這份統計表是前段時間國土資源部第一次全國大規模調研后總結出的“黑名單”，此次調研共派出31個調研組分赴31個省區市。（《中國證券報》8月3日）
早在2008年，國土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報公示制度，將發生兩次以上違法行為或違法行為性質惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，通過金融業統一征信平臺向當地金融機構通報，并向社會公示。然而，土地違法現象常見，至今卻不見一份完整的“黑名單”，這條新聞里的“黑名單”也是只見數字。
在土地資源緊缺、巨量土地閑置的中國，建立并用好“黑名單”，是土地監管的重要組成部分，但現實中并沒有建好和用好。因而，土地市場有很多傳奇，如某開發商的土地儲備可供開發143年。這類傳奇說明，包括“黑名單”在內的打擊囤地的制度，看似嚴厲實則像“紙老虎”。
1457宗閑置土地進入“黑名單”，不僅土地可能被收回，而且開發商可能遭遇“限貸”，應該說“黑名單”有一定震懾力。不過，它能否擊中開發商痛處、使開發商不敢囤地也無法囤地，我對此不太樂觀。
首先，我懷疑1457宗閑置土地能收回多少。報道說，80％的閑置土地可能被收回，最終收回的土地恐怕連40％都達不到。因為這雖然是國土部制定的黑名單，但處置閑置土地的權力在地方，在“土地財政”的背景下，要想讓地方監管部門收回大量閑置土地，根本就不現實。地方監管部門只要用半句話——“由于調整規劃……”就能應付國土部。
其次，是“黑名單”漏掉不少閑置土地，開發商會偷著樂。“1457宗閑置土地”其實與真實的閑置土地數量差距很大。僅以北京為例，審計發現在2006年至2007年已批復征用的土地中，尚有64％的土地未完成開發工作，這意味著大量土地處于閑置狀態。再比如說上海，在“黑名單”中是“零”閑置，但我注意到，截至今年1月，上海共有閑置土地約300幅，涉及總建筑面積近4000萬平方米。“黑名單”怎能顯示“零”閑置？
第三，是“黑名單”應公開而沒公開。從2008年的制度安排來看，“黑名單”要向社會公示，但到今天還不見公示。而文章開頭這則新聞中的這個“黑名單”，在國土部官網上也不見蹤跡。顯然，這個“黑名單”只在相關部門內部流轉，既不能讓公眾參與監督，也不能起到警示作用，意義極其有限。毫無疑問，這個“黑名單”惟有公示才能發威。
第四，是“黑名單”的懲戒作用遠遠沒有發揮出來。目前，“黑名單”進入銀監會，想必違規開發商今后在貸款方面要受到限制。同時，“黑名單”還有可能進入證監會，可限制違規開發商的上市融資。此外，目前的新聞報道中看不出“黑名單”還有什么威力。我以為，這個“黑名單”除了限制開發商貸款、融資外，還應在拿地資格、開發資質、企業年鑒等方面發揮積極作用。
尤其是，這個“黑名單”中涉及的地塊信息、開發商信息、違規情況等都要詳細公開，一方面公眾和媒體通過觀察這個“黑名單”，還能發現更多閑置土地，可補充國土部信息；另一方面，“黑名單”公開后，對違規開發商和涉地政府有一定警示、批評作用，或許能減少官商勾結玩花樣以逃避懲罰。
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