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2010-08-04 作者：李星文 來源：北京青年報(bào)
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據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，國(guó)土資源部已將一份涉及全國(guó)1457宗閑置土地的統(tǒng)計(jì)表交予銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，其中80%的閑置土地可能被收回。據(jù)悉，北京、廣州、海南、江蘇等地閑置土地?cái)?shù)量占全國(guó)總量的近四分之一，70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。
毫無疑問，土地閑置是推動(dòng)房?jī)r(jià)飆升的重要因素。本來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)土地和城市周邊土地就呈供不應(yīng)求、穩(wěn)步升價(jià)之勢(shì)，而某些開發(fā)商猶嫌按正常節(jié)奏開發(fā)土地贏利太少，有意識(shí)地囤積居奇，進(jìn)一步加重了城市建設(shè)用地的緊張，推動(dòng)土地和房屋價(jià)格雙雙上漲，從中獲取巨利。此外，某些囤而不用的土地沒有正當(dāng)開發(fā)，成了違章建筑的積聚地，土地持有方縱容商販進(jìn)占建起臨時(shí)商鋪，在坐等地價(jià)飆升的同時(shí)再賺一筆快錢。這些私搭亂建的房子帶來了安全生產(chǎn)和社會(huì)治安的大問題。如果本次國(guó)土資源部和銀監(jiān)會(huì)能聯(lián)手把閑置土地收回，勢(shì)必增加居住用地有效供應(yīng)，平抑房?jī)r(jià)；同時(shí)也能消除閑置土地亂用帶來的安全隱患。所以，有關(guān)部門手捏“黑名單”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和依法收地，是一項(xiàng)有利于改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的舉措。
不過，這次行動(dòng)的成效究竟如何，還是讓人不免擔(dān)心。因?yàn)?STRONG>國(guó)土資源部受命解決土地閑置問題已非第一次，之前也曾出臺(tái)過疾言厲色的文件，可是土地收回的效率并不高。自2005年“國(guó)八條”下發(fā)以來，國(guó)土資源部多次出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求各地嚴(yán)查閑置用地。可是沉醉于“土地財(cái)政”的地方政府，往往早就和開發(fā)商建立了深層的利益關(guān)聯(lián)，相關(guān)政策到地方上經(jīng)常被輕松化解。可見，盡管上上下下都明白收回閑置土地對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的重要性，可是在執(zhí)行力跟不上的情況下，再好的政策也無法達(dá)成預(yù)期的效果。
去年以來，房?jī)r(jià)再度非理性飆漲，閑置土地的問題更加突出，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于集約用地的通知》首次明確：對(duì)于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回或者重新安排使用。今年1月出臺(tái)的“國(guó)十一條”又規(guī)定：國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》稱，要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對(duì)收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。中央要求收回閑置土地的指令一道緊似一道，這意味著中央政府下了非解決這個(gè)問題不可的決心，也意味著地方政府以往那種陽(yáng)奉陰違、架空中央條令的做法很可能已行不通。
從各地閑置土地的具體分布構(gòu)成來看，令人有些吃驚的是，政府原因造成的閑置土地在很多地方居然占了大多數(shù)。地方政府的卷入意味著土地閑置原因的復(fù)雜化，而收回這類土地勢(shì)必要遇到更多的麻煩和阻力。因而盡管國(guó)土資源部門和銀監(jiān)會(huì)已“按圖索驥”，著手解決這一問題，還是要對(duì)可能遇到的種種困難有充分的心理準(zhǔn)備：比如因?yàn)檎信膾熘贫炔煌晟茙淼某镀ば蚤e置，比如官商勾結(jié)的尋租式閑置，還有地方政府狂熱出讓土地引發(fā)的爛尾型閑置，等等。要想收回這些土地，有的需要充足的補(bǔ)償金，有的需要擊穿“保護(hù)傘”的決心和手段，有的需要地方政府作出必要的“犧牲”，總之是一種逆水行舟的狀態(tài)，稍一不慎就會(huì)影響執(zhí)行力。
土地供應(yīng)是房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)上問題橫生，勢(shì)必使整個(gè)產(chǎn)業(yè)弊端重重。因而，不管解決土地閑置問題可能遇到的困難有多大，我們也應(yīng)該義無返顧地反對(duì)閑置，打擊投機(jī)，收回土地，并盡可能使之用到普通住房建設(shè)中去。
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