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2、主要糧食進口國糧食安全保障機制
2.1日本的糧食安全保障機制為了保證國內糧食安全，日本政府通過控制著專項儲備的大米，調控糧食市場的穩定供應。日本的農民根據國內生產的年成豐歉，并參考東京谷物交易所的糧食價格的變動，以及國際組織如聯合國糧農組織的預警系統等有關預警信息，決定其生產的結構及糧食的拋售，政府則通過其掌控的儲備體系對市場盈缺進行調整，從而抑制糧價的暴漲暴跌，保障國內的糧食安全。
為了有效調節國內市場，保證糧食供應正常運行，政府確定了儲備運作方針，其中包括儲備數量、計劃上市數量及政府收購數量。全國大米集貨團體是日本農林水產大臣指定的主要負責全國計劃大米收購和儲運的法人。它由兩部分組成：一是全國農業協同組合聯合會(“農協”)，二是全國主食收購協同組合聯合會(“全集聯”)。“農協”和“全集聯”都是民間團體。全國大洲集貨團體依據農林水產大臣批準的大米流通計劃，通過下設的兩級集貨商，將分散在全國的大米收集起來，通過政府糧食事務所檢驗后，按品種、質量、計劃數量等區分為“政府米”和“自主流通米”，再分別交售給政府和大米批發商，其余的米可由農民自由銷售。目前大米流通形成了自主流通米(主要由農協銷售)、政府米(儲備)、計劃外流通米(農戶自由銷售)并行的流通格局。由于日本大米價格較高，難以出口，為降低政府米儲備數量，以減少財政補貼，日本政府把一部分超過儲備規模的大米用于國際援助。
日本是世界上對糧食實行高額補貼的國家，除對政府米儲備費用據實進行補貼外，對生產者在年度末未能賣出的糧食也給予部分儲存費用補貼。日本在1942年制定了《糧食管理法》及其實施細則等配套法規，后又多次修訂，對規范糧食生產和流通活動發揮了重要作用。為適應WTO有關規則，日本又于1995年制定了《新糧食法》。《新糧食法》的主要內容有：改變過去大米購銷、價格由政府統一管理的模式，使流通中的自主流通米占主導地位，充分發揮市場機制作用；減少政府財政補貼，由市場形成價格；放寬大米經營限制，由許可制改為登記制；流通渠道多元化，加大市場化和自由化程度。2003年，日本又通過了《糧食法修改案》，對大米生產政策進行了調整，將在2008年徹底廢除現行的大米生產政策。這些法律的出臺和實施，為穩定糧食生產、規定糧食交易、建立糧食儲備以及運行糧食預警機制和建立糧食安全體系等起到了非常重要的作用。
2.2
印度的糧食安全保障機制
經歷了20世紀60年代較大規模的饑荒后，印度政府提高了糧食安全意識，逐步建立了相關的糧食安全保障機制。該機制通過對播種面積、儲備、氣候、采購與受災情況等征兆進行分析，并通過對期貨市場的反應，建立了一定基礎的警兆預報體系，同時制定了“緩沖庫存”和“經營庫存”兩種制度，保證糧食的穩定供給。但印度目前還沒有較理想的方法來預測未來糧食供給的警情警報，因而，印度的糧食預警機制尚不盡完善。
20世紀50年代，印度政府建立了糧食分配系統(Public
Distribution
System，PDS)，其目的是保證生產者在出售其產品時能獲得政府的補貼，而消費者尤其是貧困居民可以在全國范圍內以其能接受的價格購得必需的糧食。目前，PDS擁有44萬個糧食零售點，對1.6億個家庭銷售價值超過150億盧比的糧食。印度政府還從本國的具體情況出發，堅持PDS系統而不采用發達國家盛行的食品優惠券制度，從而避免了很可能由于食品優惠券使用不當，或只增加對補貼較多的食品的需求而引起整個糧價的上漲。但是PDS系統在幾十年的實踐過程中也發現很多問題，如忽略偏遠地區農村貧民，過多的偏向城市貧民，以及缺乏透明度和可計量措施從而不可避免的產生腐敗等。有鑒于此，印度政府于1997年7月1日起對PDS進行改革，使其目標更為明確，稱為有目標的公共分配系統(Targeted
Public Distribution
System，TPDS)，并在全國范圍內同時啟用。TPDS系統建立了更加嚴格的鑒定貧困居民的措施和規定，加強了對優惠措施執行的監督和監管。
印度政府經過多年努力，雖然保障了糧食供給安全，但其代價也是很高昂的，政府不得不承擔巨額的糧食儲備費用和消費補貼。1995-1996糧食年度，政府對印度糧食公司的財政補貼總額高達533億盧比，2001-2002年度達到1672.4億盧比。據世界銀行專家估算，如果利用進口補充，實現同樣的小麥進口目標，只需其財政補貼的1/3左右。因此，最近印度政府決定根據市場變化，采用經濟手段改革糧食庫存管理制度，允許印度糧食公司進入國際期貨市場，減少財政動用和補貼。隨著糧食安全觀念的變化，印度目前正向加強預警預測、強化預警機制建設、壓縮緩沖庫存、利用期貨保障等方面轉變。
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