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收入分配不公加劇中國經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展
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2010-07-27 作者：王曙光 王丹莉 來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
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溫家寶總理在今年第七期《求是》雜志發(fā)表了一篇文章，題目是《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》。溫總理在這篇文章里面提出六大措施促進(jìn)提高居民收入和改革分配制度，可見現(xiàn)在高層決策者對收入分配已經(jīng)非常關(guān)注。文章談到要兼顧效率和公平，但要把公平放到很重要的位置，同時提出將來居民收入格局應(yīng)該是橄欖型格局，但是中國現(xiàn)在是金字塔形。收入分配是影響宏觀經(jīng)濟(jì)的重要變量，以往講到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)往往只談貨幣政策、財政政策，但是收入分配政策對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也很管用，而且收入分配政策對國家長久發(fā)展更重要更關(guān)鍵。
我們從幾個方面來看我國的收入分配不均衡狀況。第一，從全國來看，中國居民收入分配差距不斷拉大。２０００年以來，基尼系數(shù)在不斷提高，２０００年是０．４１２，到２００８年達(dá)到０．４５８，２０１０年上半年據(jù)估計(jì)是０．４８。一些學(xué)者甚至認(rèn)為，現(xiàn)在可能已經(jīng)接近０．５了。基尼系數(shù)的不斷攀升表明近年來中國居民收入差距在不斷拉大，整個國民收入的不均衡狀況正在加劇。從整個世界的情況來看，我國可能屬于基尼系數(shù)比較高的經(jīng)濟(jì)體，既高于發(fā)達(dá)國家，也高于很多發(fā)展中國家。
第二，從城鎮(zhèn)居民收入間差距來看也在不斷拉大。如果我們把城鎮(zhèn)居民收入分成七個組別的話，我們看到這七個組別，２００８年數(shù)據(jù)分別是１９８５年的８．９倍，１０．２倍，１１．７倍，１３．３倍，１５倍，１７倍，２２．２倍，不同組別收入漲幅差距很大，而且收入越低的組別其增長越少，而收入高的組別漲幅顯著增大。所以從總體來看，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距在不斷拉大。這個現(xiàn)象值得關(guān)注，包括城市中出現(xiàn)的貧困化現(xiàn)象。我們以往只關(guān)注農(nóng)村的貧困化，很少關(guān)注城鎮(zhèn)的貧困化。２０１０年以來，有很多省市都在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就是試圖調(diào)節(jié)收入分配，有些調(diào)整幅度達(dá)到１０％左右，有的省份甚至調(diào)到２５％。
當(dāng)然，調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有利有弊，學(xué)術(shù)界也有很大的爭議。利的一面在于此舉可以使城鎮(zhèn)勞動者的工資福利上升（這其中也包括農(nóng)民工），增強(qiáng)他們的平衡感，消除社會不和諧因素，同時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以有效擴(kuò)大城市低收入群體的消費(fèi)需求，這對于拉動內(nèi)需是有好處的，因?yàn)榈褪杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向比富人要高。弊的一面是調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會加大生產(chǎn)者的成本，投資方的投資需求有可能受到壓抑，他們的投資需求有可能下降（但并不是必然的），有些地區(qū)的投資者甚至?xí)紤]撤出投資。利弊權(quán)衡一下，還是利大于弊，畢竟中國純粹依靠廉價勞動力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時代已經(jīng)結(jié)束，將來的發(fā)展要更加注重民生，使民眾從經(jīng)濟(jì)增長中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，否則投資增長和產(chǎn)值增長意義何在？
第三，從農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距來看，基尼系數(shù)也在不斷上升。從２０００的年０．３７，到２００９年的０．４，基本上也是上升的趨勢，但是農(nóng)村基尼系數(shù)比全國總體情況要稍微低一些。也就是說農(nóng)村居民的收入不平衡感要比城市差一些。
第四，城鄉(xiāng)居民收入差距驚人。城市和鄉(xiāng)村收入差距，呈剪刀型，一直在逐步加大。一些省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅是農(nóng)村的５倍到６倍。比如山西是５．９７倍，內(nèi)蒙古是５．０３倍，貴州是５．２９倍。城鄉(xiāng)居民收入差距比，如果農(nóng)村是１的話，這個比值１９８５年是１．８６，到２００２年達(dá)到３．１１，到２００９年達(dá)到３．３３倍，這個差距還在不斷加大。實(shí)際上很多研究收入分配的學(xué)者認(rèn)為，如果把城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生、教育等福利因素加上去，城鄉(xiāng)居民收入差距大概在５倍到８倍之間。最近有一個情況很有意思，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)跟農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率，鄉(xiāng)村正在慢慢比城市高一些，比如從１９９２年到２０００年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率是６．８％，農(nóng)村是４．８％，而２００１年到２００８年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長率分別是６．４％和９．９％，農(nóng)村從增幅來講已經(jīng)超過了城市，這是一個可喜的跡象。尤其是２００５年開始我們提出新農(nóng)村建設(shè)，這個政策對于縮小城鄉(xiāng)差距還是有一定作用。
第五，地區(qū)間的收入分配差距非常大。就城鎮(zhèn)來講，人均可支配收入最高地區(qū)上海達(dá)到２８８３８元，是最低省份甘肅人均可支配收入１１９２９元的２．４２倍。從農(nóng)村來看，最高仍是上海，達(dá)到１２４２０元，是甘肅２９８０元的４．１４倍。各地區(qū)之間比較，均是城市比鄉(xiāng)村發(fā)展更快，只有一個省份例外，新疆的農(nóng)村人均可支配收入增長率是１４．３％，城市是８％左右。
第六，行業(yè)間的收入分配差距特別大，尤其是一些壟斷行業(yè)，包括銀行業(yè)、證券業(yè)、航空、煙草、電信、管道運(yùn)輸、新聞出版、石油、電力、廣播影視等等。這些行業(yè)的收入都非常高，而傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)林牧漁，屬于低收入行業(yè)，大概相差５倍到１０倍。這些壟斷行業(yè)一般都限制社會資本參與，其市場競爭性不強(qiáng)，長期以來維持了較高的工資水平，比如銀行業(yè)，其平均工資是全國平均工資的２．１１６倍。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來說，如果競爭是比較充分的，各個行業(yè)應(yīng)該都得到大體一致的平均利潤率，否則資本就會往高收入行業(yè)流動。
通過以上六個方面的分析，我們看到我國城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入分配呈現(xiàn)非常不均衡的狀況，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距正在逐步加大，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷加大，但是近年出現(xiàn)一個新跡象，農(nóng)村可支配收入增長率在上升，同時地區(qū)之間收入差距懸殊，行業(yè)間收入差距過大。中國是一個典型的非均衡的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致中國二元結(jié)構(gòu)加劇，內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展，實(shí)際上對社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，對整個國家的穩(wěn)定性都造成很大的消極影響。最近在全國出現(xiàn)的一些惡性事件，都表明非均衡的中國經(jīng)濟(jì)有很大的負(fù)面效應(yīng)，不利于和諧社會的構(gòu)建。
最近我們看到，從２００９年開始，中央正在逐漸關(guān)注這個問題，２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會議講到，要加大國民收入分配調(diào)整的力度。２００９年國家發(fā)改委下發(fā)了一個文件《促進(jìn)形成合理的分配收入機(jī)制》，強(qiáng)調(diào)收入分配的公平性，要遏制收入分配差距過大的趨勢。２０１０年４月國務(wù)院常務(wù)會議決定，深化收入分配和社會保障制度改革是今年最重要的改革任務(wù)之一。
２０１０年有幾個舉措很值得關(guān)注。首先是２０１０年“新３６條”出臺，允許社會民間資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，試圖以此來激活民間資本，刺激社會的投資需求，拉動內(nèi)需，這對于中國成功走出金融危機(jī)的陰影意義重大。現(xiàn)在中國按照行業(yè)分大概有８０多個行業(yè)，允許外資進(jìn)入的行業(yè)有６２個，而允許內(nèi)資進(jìn)入的行業(yè)有４１個，顯然這個門檻對民間資本是不公平的。２０１０年第二個新舉措，就是剛才講到的各地調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三個舉措，國務(wù)院２０１０年５月２７日提出改革戶籍制度，要全國統(tǒng)一頒發(fā)居住證，而不是戶籍證，戶籍制度相信很快要發(fā)生改變，這是一個重大的制度變遷，對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展意義重大。同時，近年來一些有利于收入分配制度改善的舉措也在逐步推行，如個人所得稅改革、加大財政政策支農(nóng)力度、刺激農(nóng)村需求、醫(yī)療制度改革，等等，我相信這些政策對收入分配都有重大影響。
總的來講，中國三大差距，即城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距，是影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長的三個重要因素，也必將影響中國長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。建立一個公平正義的社會，建立一個民眾普遍有平等感的和諧社會，而不是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)該成為全社會的共識。
（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所）
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