|
|
|
2010-07-20 作者：華寶證券研究所所長 李國旺 來源：上海證券報
|
|
| |
中國經濟未來的增長新動力在何處？在投資與出口動力源已開始出現邊際效應下降時候，中國經濟增長源要從結構調整中尋找，但這種結構不僅僅在于產業結構，也在空間布局、城鄉布局、收入布局上的結構調整及結構優化重新產生的經濟增長動能上。
地區結構調整、城鄉結構調整、產業結構調整、收入結構調整順利進行，得先進行思想結構調整，破除GDP增長的迷信。過去六十年，中國從制度結構上實現了土地公有制度和土地公有制度下的經濟改革，實現了經濟增長。這種經濟增長是建立在投資與出口為導向的模式上的，其增長動力在金融危機之后國際上反自由貿易的洶涌暗潮下，已不可持續或者無法高效率持續。因此，通過讓利于民、調整收入分配結構為核心的社會體制改革，已成經濟社會發展的必由之路。社會體制改革的方向是公平，通過在公平制度下提高居民消費能力，從而激發出新的經濟增長動力。
中國社會體制改革，主要以建立覆蓋全民的社保醫保為特色，這一改革正在啟動，有可能激發出特別高效的經濟效益。富士康事件是中國制造業工人收入增長的歷史性事件，也可能是新的勞動法規落到實處的歷史性事件。中國低層收入者的工薪收入如果出現可控而可持續增長，如果經濟保持適度增長但失業率不升的話，加上正在建立的社會保障和醫療保障體系，將改變居民消費的后顧之憂，因為在上述條件下，居民的資產負債表將改變，原來資產可能因為工資收入的增長而改善，原來的或然負債（支出）可能因為失業救濟、社會保障和醫療保障而減輕。這種資產負債迅速改善，對于年收入3-6萬元的中低收入居民消費的邊際效應比高收入者更大，因此，中國將出現由中低收入者推動消費擴容的現象，特別是如果再提高征稅起點的話，百姓就會更樂于消費。如果建立社會保障、減稅和提高工資三者齊頭并進，居民的消費激情就可能出現井噴。如果細分中高檔收入者對于享受、尊嚴、自我教育與自我實現的消費需要的話，中國有可能在消費擴容的同時實現消費升級，新品牌、新消費、新行業將會持續出現。
當然，要真正啟動以農民工為基礎的低收入者的消費，不僅要改善他們的收入支出結構，改變他們的資產負債表，還得設法改善他們的社會地位、社會身份，讓他們也能過上有尊嚴的生活。因此，從某種程度上說，農民工們能否獲得與城鎮居民同樣的社會福利，將是社會體制改革是否成功的標志。當前，農民工仍然承擔著相當的上學、就業、醫療等社會負債巨額成本，農民的手腳因此被捆住。由此，筆者以為，戶口制度改革的核心，就是政府能否補助農民，讓農民享受與城鎮居民同樣的社會保障、醫療保障、失業保障等，以換取農民消費乘數的擴大，由消費擴大而推動經濟增長，由經濟增長而保障稅收增長，政府再通過稅收增長彌補國庫在社會保障方面的支出。
與戶口對稱的是農村土地，如果農民享受了政府補貼下的城鎮居民的福利，就得交換出或者失去原來的農村土地承包權。土地承包權轉移到城鎮并由城市統一調配資源，是當前土地流轉過程中的難點，但這可以彌補地方政府對于農民工轉變成居民的巨額成本，如果相關的農村建設用地改變性質用作工業或者商業用地，政府就可以獲得巨額的土地增值收益。如果地方政府不能交換到農業用地實現土地增值的補償，那就得另想辦法。由于農民工是在全國范圍內流動，無法與具體城市作固化對稱的統計，而一個城市也無法承擔“無量”農民工的福利。一個城市承擔了農民工就業，支付了相關福利，國家在稅收上就得有相應的減免，吸納農民工就業越多，承擔和支付的福利越多，對稱減免的稅收或者地方留成越大。
由此而論，如果推出就業與福利上交稅收減免的獎勵規劃，或能在解決農村居民城市就業及福利問題上提供一個方向，也為城鄉統籌提供了解決的途徑，從而調動起發達地區的地方政府與企業雇傭農民工的積極性，將本來轉移支付的部分預算安排于農民工的就業和福利，逐步建立城鄉居民平等的社會保障機制。當然，對于中西部地區，通過資源稅等形式籌集社會經濟發展資金，根據當地的文化、資源特點，設立各有特色的開發區、振興區，將有利于地區間的均衡發展，減少農民工全國大流動的成本，從而提高全社會的福利水平。
因此，打破戶口制度下的城鄉隔離壁壘，重構新時代中國城鄉關系，釋放中國農民的消費潛力，核心問題是政府能否先通過補償農民工，進而增進全社會的大效益，打開并釋放中國經濟增長的新動力源。
|
|
| 凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產品，版權均屬新華社經濟參考報社，未經書面授權，不得以任何形式發表使用。 |
|
|
|
|
|