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2010-06-28 作者：鄧海建 來源：羊城晚報
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8萬億元！這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實現(xiàn)了這個數(shù)字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經(jīng)濟體。就在全球發(fā)達國家財政收入1%左右低速增長甚至負增長時，中國今年前五個月財政收入同比增速達到30.8%。“下半年保證10%的增速應(yīng)該沒問題。”國稅總局一位官員表示。
八萬億元財政收入、世界第二的財政收入經(jīng)濟體，這些數(shù)字的確振奮人心。然而，比之于GDP保八的增長目標(biāo)、“22年間勞動報酬占GDP比例下降近20個百分點”等事實，財政收入近乎四倍于GDP增速的增長態(tài)勢，不說讓人心生不爽，起碼也是喜憂參半。
理論上說，財政收入多了，國家宏調(diào)能力必然增強，有利于集中力量辦大事，也有利于增益民生。但問題是，如果財政收入過多，也會衍生出一系列的麻煩：譬如會給財政支出帶來壓力，進而為經(jīng)濟總量失衡埋下隱患。更為重要的是，在國民收入既定的前提下，財政收入過多，則必然意味著企業(yè)與民眾那頭的部分相對過少，對于擴大再生產(chǎn)和提高人們生活水平都會帶來一定的負面影響。尤其是在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，若社會財富不能藏富于民，消費拉動型增長方式就成了無源之水，最終也不利于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
八萬億元財政收入盡管是個預(yù)估，但這個數(shù)字與近年來過高的財政收入比是相稱的。事實上，政府財政收入增速高于、甚至遠高于國民經(jīng)濟增長和居民收入增長，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的常態(tài)：2009年全國財政收入增長達11.7％，而GDP增速為8.7%，這已經(jīng)是差距很小的年份了。此前，2008年全國財政收入增長19％左右，從2003年到2007年，我國稅收收入增速分別為20.4%、25.7%、20%、21.9%、31.4%。
財政收入增長超過國民經(jīng)濟發(fā)展速度，以及高過國民收入增長，可以說是投資拉動和出口導(dǎo)向經(jīng)濟增長模式的必然結(jié)果。那么，眼下而言，我們就需要在看到財政成就的同時，及時扭轉(zhuǎn)過高的局面，為過熱的財政增速降溫——就此而言，收入分配改革成為破題的不二之選。
每每談及財政收入過高的增速，相關(guān)部門的說法無非是“加強征管”、“累進稅率制”、“價格因素”等，但實際上，我們都忽略了一個最基本的邏輯：財政收入過快增長顯然是資本所得過高的“副產(chǎn)品”。因為財政的大頭是稅收，投資與產(chǎn)出形成的稅收，成了壘高財政收入的主體。財政增速如此之快，而且是在居民薪資痛感明顯、貧富分化呈現(xiàn)加劇趨勢的語境下，它所隱喻的分配困境一目了然：一是勞動所得仍顯得過于單薄，初次分配中的公平導(dǎo)向有待糾偏；二是國家、企業(yè)和個人三者之間的分配比率有待優(yōu)化，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的必備功課；三是市場化收入空間狹仄，行政力量對經(jīng)濟的控制力在強化，“被優(yōu)待”的民營類企業(yè)日子并不好過；四是分配政策改革亟待推進，個人收入所得稅等具體調(diào)整已經(jīng)有了充足的理由。
此外，值得注意的是，我國政府收入并不僅限于財政收入，還包括預(yù)算外收入和制度外收入。這些收入與預(yù)算內(nèi)收入差距并不大，當(dāng)財政收入飛速增長，此類收入必然也是水漲船高——而這些并不是天上掉的餡餅，仍來自于國民收入總蛋糕。因此，八萬億元財政收入雖是個喜訊，卻也為收入分配改革再添切迫的注腳。
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