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2010-06-21 作者：劉洪波/長江日報評論員 來源：南方都市報
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據中新社6月20日報道，山西平遙每年公務接待超過10萬人，不堪重負。
哪里都有公務接待。越是旅游名勝之地，公務接待越是繁忙。這是中國的規律，非平遙一地獨有。平遙不堪重負，哪個地方又堪其重負呢？私下說，我估計誰都要大吐苦水。
然而，這真的是一種可以私下吐的苦水，誰公開地吐，就會惹出麻煩來。例如平遙，公開地吐了苦水，固然也引人同情，但也必然要引來很多的疑問，為什么不能堅持原則、堅持制度，為什么要助長吃請陪送的風氣，為什么甚至挪用扶貧款搞公務接待等等。沒有公開地吐苦水的地方，就誰也不在意了。
公開吐了苦水，有什么用處嗎？我看也不會有。公務接待，照樣要進行的，吃請陪送的事情，照樣要做的。上級還是上級，兄弟地方還是兄弟地方，不接待是不行的。
公務接待之所以難以控制，與它是否煩人沒有關系，現在的問題是，它已是一種行政文化。從接待者來說，無人不煩，但又不可表現出煩；就被接待者來說，無人不愉快，無人不心安理得。
每一個地方，每一個單位，既是接待者，又是被接待者，他們在本地擔當接待者，去了外地就成為被接待者。在接待與被接待之中，大家平衡了心態，又體現了建立在權力基礎上的尊崇感。這就像民間以各種由頭大操大辦宴會，既煩給人隨禮，又喜歡別人給自己隨禮，辦來辦去，樂此不疲。
公務接待不同于民間接待。公務接待是公務，是工作，有專門人員負責，有公款開支。道理上講，既然是公事，那就由不得你喜歡不喜歡。個人辦不辦婚宴，你自己可以決定；一個地方搞不搞公務接待，搞多少公務接待，這由不得自己。上級有一個機構，地方不能沒有一個相應的機構，否則公務就無法銜接。哪一個地方、哪一個單位，都不能缺少負責公務接待的部門，否則，這部分公務也無法銜接。
公務接待是公務系統的一個組成部分，這就是說，接待與被接待本身就是事務。例如，一個地方到另一個地方參觀、學習、考察、洽談、交流等等，都意味著“目的性事務”與“接待性事務”兩個方面的工作。考察是目的性事務，接待考察是接待性事務。如此，則任何公務，都是“辦事+接待”。參觀=參觀+接待，學習=學習+接待，洽談=洽談+接待……接待于是成為中心工作中的中心工作，這就是為什么接待總是由辦公室、行政中心之類的機構承擔，級別高的地方，則要專門設立“接待處”。
如果沒有公務接待，很多公務就沒有必要。例如，如果沒有接待，很多參觀、學習、考察、洽談、交流就會縮減，很多這類公務被作為一種目的性事務而存在，但實際上被接待才是目的。因為對所有的地方來說，這都是適用的，所以一個地方既接待了別人，也被別人接待，接待促進了往來，你來我往，來來往往。好好待人，別人也好好待你，禮尚往來，公務接待費用變成官員個人福利，旅游開闊視野，公禮溫暖人心。公民稅賦變成官員的旅游費用、招待費用和禮品。
接待工作不堪重負，有出外被接待加以補償；接待者身心疲憊，有升官加職和外出被接待給予回報。只有各地民眾出錢來供養公務接待，不堪重負也奈何不得。但誰又說得準呢？在公務接待已經成為行政文化的環境下，一個地方在接待上花費的一切，也并非只是付出而無所報償的。例如，一個地方好好接待了上級機關，爭取項目、政策的時候可能就占得先機了，甚至接待好了只是讓地方上的某個人得到提拔，這也是本地的官場人脈，大有益處。這樣，一個地方巨大的公務接待費用花得值還是不值，也很難從經濟上來算賬了，政治賬、社會資源賬，也算不準。
這就是說，公務接待這種支出，與行賄官員一樣，基本上不能從一個地方、一個局部來算收支賬并定義好與不好。對一個地方來說，投入公務接待可能是有收益的，而對公務接待不投入則是危險的，然而，對整個國家來說，在公務接待上耗費巨資、耗費無窮人力，則是完全無效的。所有腐敗現象，大概都可以如此來看。行賄成為一種環境，則不行賄者處于不利地位，行賄是有利的，而對社會整體來說，效率受損失，而且社會和政治風氣敗壞。
怎樣解決公務接待不堪重負的問題？你要說制定這這那那的辦法，我看只是“管比不管好”，奏效是不可能的。治理公務接待，從屬于“保證政府廉潔”(也就是反腐敗)這個大問題，反腐敗這個大問題也只是怎樣使權力正當運行這個大課題下面的一個子課題。
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