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收入不公主要原因是政策不公
    2010-03-09    趙海均    來源:搜狐博客
     全國總工會的調查顯示61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。實際上，從整體來看普通勞動者收入偏低是一個值得嚴重關注和亟需解決的問題。從消費的角度來看，中國的消費率偏低也正因為如此。而消費率偏低嚴重影響著中國經濟從投資拉動向消費拉動的轉向。
     那么，具體來說究竟哪些人收入偏低呢？
     顯然，在城市普通行業的普通職工收入偏低。人力資源和社會保障部的統計表明，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的2倍到3倍，如果加上職工福利待遇上的差異，實際收入差距更大。可以看出，收入較高的行業基本都是壟斷行業。然而，這些行業的人數在城鎮就業人口中還不到30%。
     普通行業基本上都是競爭行業，在這些行業中，具有實力和品牌效應的企業則具有一定的優勢，進而產品在市場中占有地位，從而企業效益較好，職工的收入待遇會稍好一些。然而，中國的現實是，數百萬家企業是中小企業，這些企業從銀行和社會獲得資源的能力較差，進而在市場中始終處于劣勢地位，因此，整體來說他們的職工待遇最低，在中西部地區，不少中小企業職工的收入水平還達不到城鎮居民的人均收入水平。
     在城市，企業的退休職工也是收入偏低的一個人群，盡管這幾年國家采取措施，每年都增加企業退休職工的工資，但是企業退休職工和公務員退休的工資差距仍然較大。筆者曾做過調查，中部地區2006年公務員退休的平均工資基本是普通職工退休工資的2.5倍，2009年為2.15倍。而在廣大農村，2009年全國農村居民人均收入是5153元，剛好是同期城鎮居民人均收入的1╱3。
     是什么原因造成了普通行業職工和普通居民收入的偏低呢？
     從發展的角度來看，社會的合理收入結構是“橄欖形”的，即中間大兩頭小。絕大多數人依據自己的勞動獲得報酬，而少數人依靠自己的勞動和超人的才智獲得較高的收入，較少的人口由于勞動貢獻和能力的差別獲得比一般人少的收入，這基本上是一種理想的公平的收入狀況。
     然而現實不同，距理想的公平狀態差距較遠，從而由于收入的畸形造成社會貧富的差距拉大和嚴重不公。那么，究竟什么原因造成廣大普通勞動者收入偏低呢？曾有一段時間，有人認為收入分配的差別是由于過去太強調效率，因為中國的改革開放是市場化的改革，而市場化強調的是“效率優先” 。因此，太強調效率使公平受損，從而造成收入差距的拉大和貧富差距的拉大。
     實際上，上述看法值得懷疑。最簡單的辦法就是如果將一個普通行業的職工和壟斷行業的職工進行崗位轉換，普通行業的職工和壟斷行業的職工在效率上未必有差別但待遇會立刻有較大變化。所以，收入偏低或者說收入差距的關鍵是由于行業的不同，壟斷地位的不同所造成的差別。而壟斷地位則是由于政策原因和體制原因所致，進一步觀察可以看出政策和體制所造成的收入差距則與制度有關。由于制度的原因使得每個普通人在這樣的環境中有不均等的機會，從而有較大的收入差距。
     由上所述，解決絕大多數人收入偏低應主要從以下方面來做出努力：
     一是要重視國民收入初次分配的公正性。一般來說，企業創造的國民收入在初次分配中分解為三部分：（1）首先以稅金形式上繳國家。稅收成為政府集中的純收入，由政府統籌安排，在全社會范圍內分散使用；（2）以企業基金形式留歸企業支配的部分。這部分用于企業發展生產、集體福利、職工獎勵等方面；（3）以工資形式根據按勞分配原則分配給企業職工，由職工個人支配和使用部分。有關數據表明，1997年至2007年，在中國GDP比重中政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈余從21.23%升至31.29%，而勞動報酬卻從53.4%降至39.74%。可以看出，（1）和（2）擠占了勞動報酬在國民收入中的比例空間，造成普通勞動者的收入總額減少，從而人均收入相應減少。因此，從總體上提高勞動報酬的比例，可以促進普通勞動者收入在初次分配中總量的擴大。
     二是要對壟斷企業和高收入階層的收入做出制度上的規定。社會中過高的收入階層是普通人收入的幾倍、幾十倍尚可理解，但是如果超出了合理的界限范圍就是嚴重不公，比如說，有些壟斷企業或特殊行業的最高收入是普階層的幾千倍甚至一萬多倍則是典型的制度不公，如果只提高勞動報酬的比例而不對中高層收入做出制度限制則有可能造成更大的不公。簡單的說就是提低控高。宏觀調控部門從整體上制定嚴格統一的工資起付標準，設置工資比例紅線，限定企業高中層管理人員與普通勞動者間收入比例，嚴格工資與利潤同步增長機制。實際上，提高勞動報酬的比列和限制高收入是締造制度公平的基礎。
     三是政府從發展為主轉向公益為主。在經濟發展的初期，全社會集中力量發展經濟無疑是正確的，都是隨著發展，社會公平成為第一。中央政府要下放治權，主要精力應當從發展轉向戰略發展和公平。現在中央政府手中集中有大量的財富，如果用于建設和發展則有多少資金也不夠用。目前和今后，中央政府的財力主要要用于社會公益和財富的再分配，促使社會的進一步公平。
     四是要厲行節約。按照有關的估算，全國每年的公款吃喝、公款出國和公車的開資達到9000多億，這是一個巨額數字，可以觀察到，這種趨勢還在繼續加強。前不久還有報道一些地方公車更新一次要上千輛甚至更多。巨額的公款消費在西方國家顯然是不可想象的。因此，逐步公開政府支出信息，接受納稅人和全社會的監督尤為必要和必需。
     只有把絕大多數的普通人放在心上，時刻為他們著想才能讓廣大人民生活得更加幸福、更有尊嚴！社會才能更加公正、更加和諧！
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