溫總理說：分好社會財富"蛋糕"是政府的良知。這體現在三個環節上：一是以工資收入為主要來源的初次分配，二是以財政稅收、社會保障、義務教育等社會福利性的再次分配；三是以慈善、捐贈為主的社會公益性分配。
在初次分配中，政府是不能取代市場作用的，需要對初次分配創造良好的制度：
一是增加就業崗位，增加勞動者的即期收入。2010年中國經濟企穩向好并未改變就業嚴峻形勢，“外出打工的農民工就約達一億五千萬人，城市待業人員多達兩千四百萬人，其中今年的大學畢業生是歷年最多的，要達到六百三十萬人，所有這些都給我們就業形成很大的壓力。”
因此要通過開發就業增長點和政府積極促進就業的手段，最大限度地擴大就業。政府要制定合理的產業政策和投資政策，通過發展第三產業與中小企業，以及落后地區經濟，來解決城市與農村的就業和失業問題，以及地區平衡發展問題。
二是以工資改革為核心、提高勞動者所得在  初次分配中的比重。
這里面關鍵詞是合理確定勞動與資本的分配比例。我國需要建立工資收入分配領域宏觀調控機制，有效途徑應是從制度和機制上突破，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，即按照GDP增長比例確定勞動者報酬調整的幅度和頻率，確保職工工資增長與國民經濟增長同步（楊宜勇，2009），保證初次收入分配的公平和公正。
一方面健全企業法人治理結構，強化內部收入分配的產權約束，使職工工資水平與企業利潤接軌，另一方面取規范辦法，對勞動力市場價位進行浮動機制，推動企業建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度。
三是積極推動農民收入增加，逐步縮小嚴重的城鄉收入差距。
目前要積極推動城鎮化進程，逐步減少農村人口占總人口的比例，這樣才能增加農民收入；壯大縣域經濟，積極促進農民就近就地就業；加強農民工就業技能培訓，提高農民工就業創業能力。加快農村社會保障體系建設，減少農民開支，要從農民需求最迫切的醫療保險和最低生活保障制度入手，逐步達到保障水平。
繼續提高主要農產品價格：在中央一號文件支持下，2010年，小麥、稻谷等各品種最低收購價會相應提高；完善農業補貼制度，擴大馬鈴薯原種生產補貼規模，大幅增加農機具購置補貼。加強對農民創業的財稅和金融支持，積極發展農民專業合作組織，鼓勵農民參與農業產業化經營，分享產業鏈各環節增值收益。
四是要防止行業壟斷獲得超額利潤。
國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業，將本企業產品和服務作為職工福利的，應當按商業化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。
對于一般性的行業，消除壟斷門檻，鼓勵其他所有制企業的發展，增加行業競爭，從而最終達到消除行業收入差距；對于關系國計民生的特殊行業，加強企業薪酬制度管理，明確國家、企業管理者和職工三者之間的關系，由國家掌握所有經營利潤。要加強法制建設和嚴格執法，創造依靠合理合法獲得收入的制度環境，防止非法收入；
在再分配環節中，政府通過財政的收入和支出兩個基本途徑來實同分配和調節的兩種功能。從收入的角度來說，主要通過建立合理的稅收制度來取得適度的財政收入的同時，合理地調節高收入者；從支出的角度來講，主要是通過安排合理的支出結構，一方面使得非生產部門的勞動者取得合理的收入；另一方面使收入分配差距能夠得到恰當的調節。
政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，一方面要建立公平合理的稅賦制度，保證納稅比率與人們的實際收入掛鉤；另一方面要通過稅收的再分配，提高整個社會的福利水平，使低收入者的生活得到保障。同時，推進社會保障體系的完善，政府必須向貧困的人群提供最低生活保障，最低教育保障、最低醫療保障，為他們的生活兜底，防止收入差距過大。
我國已經確立了公共財政，主要職能是提供公共產品和公共服務。雖然最近幾年有不斷增長，但直接用于民生的支出約30％，而西方國家大都在60％。從目前情況看我國需要加快財政和稅收體制改革，進一步調整財政支出結構，建立工資增長基金和支付保障基金，大力提高民生支出比重；實施結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔，縮小城鄉勞動者收入差別。
重點幫助低收入群體獲扶持。特別是因企業經營困難或倒閉而產生的失業人員和“零就業”家庭實現就業、增加收入。對企業退休人員基本養老金調整工作，并逐步形成企業退休人員基本養老金正常調整機制。加強社會保障建設，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫療等方面的支出負擔。
在第三次分配中，政府既要提供必要的制度環境，也要營造一個優良的社會環境。
首先要全社會倡導慈善理念。目前慈善理念遠沒有成為每個公民的內在道德要求，因而，需要采取恰當形式積極倡導慈善理念，把捐贈獻愛心看成是先富起來者的一種應盡的責任。
采取一定的優惠措施鼓勵富人捐資建立公益性或慈善性基金。為了鼓勵富人捐資建立公益性或慈善性基金，國外的辦法是免除捐款的所得稅，基金可以個人或企業的名字命名，允許設立者對該基金的運行章程有一定的話語權。政府要為私人捐資基金會的運作制定完善的法規體系。基金會的良性運行是需要有政府的恰當管理的，而政府的管理必須依法進行。
需要指出的是，如果在一個勞動力豐富的國家采取資本高度密集的產業發展方式，則資本獲得的報酬就高，相應地，收入和財富就向少數資本要素擁有者集中，收入差距就大。相反，如果采取勞動密集型的產業發展方式，勞動者的報酬份額就大，收入分配就比較均等，收入差距就比較小。
到目前為止，從我國的經濟增長與收入差距的相關性來看，與庫茲涅茲揭示倒U曲線基本一致，尚處于其左側的上升期，而沒有達到拐點。這是增長方式則決定了各種生產要素在生產過程中的比例或貢獻份額，從而決定了要素報酬的構成。
因此，如何增加勞動者收入，提高居民消費，歸根到底還得靠產業結構調整，這取決于做大“蛋糕”，也取決于分好“蛋糕”。
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