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| 2010-03-01 社科院金融研究所 易憲容 來源:上海商報 |
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在十七大報告中，民生經濟已經擺在整個經濟發展之首位，即在十七大報告中，民生是中國經濟發展的宗旨。但是，這個宗旨卻被一場金融危機完全沖淡了。中國經濟的發展方向又轉向了GDP的增長，轉向了GDP的追求。直到2009年的經濟工作會議，政府才發現這種轉向不利中國經濟持續穩定的發展，不利于整個社會和諧與穩定，經濟的發展目標又開始關注到民生經濟上。可以說，隨著中國經濟又開始走向快速增長的軌道，經濟民生的問題又擺在首位。因此，今年兩會上，許多經濟的熱點問題都會圍繞著“民生”而展開。
在十七大報告中，所謂的民生就是經濟發展不是追求GPD而是讓絕大多數民眾能夠分享經濟發展之成果。比如，讓絕大多數民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等。即整個經濟發展與絕大多數民眾衣食住行教結合起來。
對于衣食住行教，就目前的情況來看，隨著整個社會經濟的發展，衣食行幾個方面基本上解決，只是好壞程度有差別。無論是農村還是城市，絕大多數人都能夠以不同方式來滿足這些需求，特別是行的方面，政府近幾年的投入較大，更有突飛猛進的發展。因此，當前民眾最為關注的民生問題主要是社會保障、教育、收入分配、住房條件改善的問題。對于社會保障問題，它涉及到家家戶戶的切身利益，政府這幾年對社會保障的重視及投入已經做了很多，但是中國的社會保障體系作為一項重大的工程及網絡，它要健全起來非得是一個長期過程。更何況歐美這些發達的經濟國家都在改革與完善這個體系，中國更是需要花更長時間來建立社會保障體系。每一年的“兩會”只能為這個體系增添一些新內容。對于教育的問題，它主要是涉及到社會的機會平等問題。但是，當前中國是以追求“教育GDP”的方式在搞教育，使得中國教育完全改變其方向與宗旨，使得教育目標與人性發展及教育機會平等偏離、教育機制扭曲，培養出來的人往往成為沒有基本的價值觀念及純粹追求利益的不適應現代文明的人。這可以說是對當前中國教育的最大諷刺，因此中國教育制度必須進行徹底的改革。我想，在“兩會”上，這些問題都會成為熱點。
收入分配不合理與不公平，也是當前民生經濟的重點。我們可以看到，當前國內絕大多數居民消費水平過低，最為重要的原因是收入分配差距過大，許多收入分配政策不合理。無論是國民收入的要素分配(即勞動力要素在分配中比例過低)，還是機構部分之間的分配(即居民與政府和企業相比其分配所占的比例過低)都是如此。這種收入分配不合理主要表現為以下幾個方面是:一是由于政府政策不合理從而導致了居民的收入分配差距越來越大。二是國內要素市場發展滯后，不少要素財富的分配不是通過市場價格機制進行而是通過權力方式獲得。三是由于政府對整個社會資源過度的干預與管制，或者是許多制度規則的不合理，從而使得不少政府的政策成了財富的轉移與分配機制。四是在政府的政策中還有許多隱性的不合理的財富轉移與分配機制及既得利益的制度化等。
可以說，絕大多數居民收入分配中所占的比重過小，或社會財富嚴重的分配不公，不僅使得居民消費支付能力不足并使我國經濟增長更加依賴出口和投資，整個社會的經濟增長結構畸形發展，而且增加收入分配不均及帶來了潛在的社會問題。要解決這些問題，就得從根本上提高勞動者在收入分配中的比重、就得弱化權力對要素市場的分配關系、就得減少政府對經濟生活的干預、通過公共決策減小既得利益制度化的機率等。當然，加快中國城市化的進程也是調整居民收入分配關系的重要政策。在“兩會”它也將成為主要經濟問題的熱點。
還有，住房問題是當前中國居民最大民生。但“高房價”卻嚴重損害絕大多數人的民生。因此“高房價”問題將是“兩會”或全民最為關注的熱點問題。因為，在高房價下，由于住房交易變成了投資品或賺錢的工具，這必然會導致絕大多數居民住房消費全面擠出，居民住房福利條件無法改善。這不僅使得政府的民生經濟成為一句空話，也嚴重阻礙了政府經濟增長方式的轉變，威脅著中國經濟及金融體系的安全。同時，在高房價下，房地產市場同時也成了一種對絕大多數居民十分不利的財富轉移與分配機制。因為，當前中國的房地產市場僅是終端商品的市場化，而房地產生產所需要的要素方式則市場化程度低，再上加上房地產的產品不動產性及居民必需性，在這種情況下，無論是地方政府還是房地產企業就能夠容易地控制與操縱市場，并對其商品實行壟斷性定價，通過房價來轉移全民的財富。如果不對高房價進行遏制，將損害中國絕大多數人的利益而引起嚴重的社會問題。可見，無論是從經濟民生，還是從政府的經濟發展戰略、經濟與金融體系的安全性來說，遏制高房價都成為“兩會”最為關注的熱點問題。
總之，保證經濟增長，提高經濟增長質量和效益，改善民生、保持社會和諧穩定，是2010年“兩會”經濟工作的目標。而民生問題是兩會最為關注的焦點。只要民生問題解決好了，才能保證中國經濟增長方式轉變、保證整個社會和諧、保證絕大多數居民的生活過得一天比一天好。這才是整個社會經濟發展之根本。
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