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一本本散發(fā)著油墨芳香的《溫州市行政案例選編》擺到了浙江省溫州市政府各部門局長、處長們的辦公桌上。這部由溫州市委書記、市長邵占維提議并親自參與編纂的書，以50個典型的行政違法敗訴案例提醒他們：在工作中要多一份依法行政意識。（《法制日報》3月31日)
“察己則可以知人，察今則可以知古”。中央提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家這個方略已經(jīng)有十年的時間，十年里依法治國觀念深入人心，法治實踐也有了很大的發(fā)展。但是在一些地方政府部門，執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此推進(jìn)依法行政建設(shè)依舊是擺在各級政府面前一道長期任務(wù)，溫州市邵占維市長編撰了《溫州市行政案例選編》，以敗訴行政案例給公務(wù)員提供了一面鏡子，這樣的警示教育大有必要。
法治本身的含義是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國家與社會的統(tǒng)治地位。只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。行政機關(guān)是國家機關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切、人數(shù)最眾的部門。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。
2004年的全面推進(jìn)依法行政實施綱要中提出，用十年左右的時間基本建成法治政府。市縣政府是我們國家行政系統(tǒng)的第一線，推進(jìn)市縣政府依法行政是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。不解決地方特別是市縣一級政府依法行政問題的話，中央的政令就很難暢通。因此，要因地制宜，考慮不同地方不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下法治建設(shè)的個性和特點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)動起地方的積極性。
目前，一些地方的依法行政工作還停留在普法宣傳、法律知識培訓(xùn)考試等形式層面，依法行政還需在推進(jìn)方式和制度保障等方面進(jìn)行有益探索。《溫州市行政案例選編》以身邊典型案例說法，易學(xué)、易懂、易反思借鑒，對于了解政府行政行為存在的突出問題，掌握處理相關(guān)行政案件的方式方法，很有價值。市委書記親自編撰，這樣的號召和暗示作用也是非常大的。
法治是有成本的，而且需要動力。應(yīng)盡快建立行政績效評估制度，將市縣依法行政的有關(guān)制度細(xì)化或分解為具體的、可操作的工作指標(biāo)，并將它與市縣一級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核直接掛起鉤來。讓地方政府通過推行法治得到實惠，公務(wù)人員通過嚴(yán)格執(zhí)行法律取得政績、獲得職業(yè)榮譽感，才能真正地推動法治建設(shè)。 |