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到政府部門辦事，一拖再拖，遲遲得不到正式批復；行政執法人員面對違規行為，沒有當場聽取當事人的陳述和申辯……今后，這些行為在湖南都將不再是“司空見慣”，而且會被視為違法行為受到法律約束。
這些行政行為之所以被設置了“緊箍咒”，源于日前湖南出臺的《湖南省行政程序規定(草案)》(以下簡稱《規定》)。目前，《規定》已報送湖南省委、省人大等部門，面向社會公布，征求意見，預計4月份將正式實施。
從“管理者中心”向“公民權利中心”轉變
從2007年4月，湖南省法制辦按照湖南省人民政府行政程序立法工作安排，針對當前行政行為出現的若干問題，從行政決策、行政效率以及公眾參與等方面，組織起草了《規定》。
據了解，《規定》分十章，具體包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執法程序、特別行為程序、行政聽證、行政公開、監督檢查、責任追究和附則，共計169條。
提起湖南起草《規定》，湖南省政府法制辦主任賀安杰認為，之前行政機關出現的亂作為和不作為、拍腦袋決策、辦事拖沓以及有利爭著辦無利相互推諉等現象，原因很多，但統一的行政程序的缺失是重要的原因之一。
“以前是政府立規矩讓老百姓遵守，現在是法律定條款讓政府也來遵守。‘公民享有更多的程序權利，政府承擔更多的義務’是本次立法的思路。”賀安杰說，此次出臺《規定》就是通過對行政程序加以規定，讓行政行為從“管理者中心模式”向“公民權利中心模式”轉變。
中國政法大學黨委書記石亞軍認為，通過對行政程序立法，要讓老百姓感覺到是在對過去行政行為存在問題的制約，是服務型政府的理念和做法。
行政設“規矩” 百姓得“實惠”
“這既是一部政府的程序法，也是一部公民、法人和其他組織的權益保障辦法。”這是有關人士對湖南推出的《規定》進行的評價。
賀安杰告訴記者，政府行政行為初看好像離我們很遙遠，但實際上，與百姓生活密不可分、無處不在。比如，馬路上違規停車受交警處罰、到政府部門辦理批文等，行政人員都得按一定規矩辦，不然就是違法行政。如今，《規定》給行政權力和行為立了“規矩”，百姓自然而然就有了好處。對此，賀安杰舉出了三個例子解釋這一說法。
實惠一：《規定》第37條規定：除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。
賀安杰說，政府決策公開，不僅使行政決策告別了“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股”的尷尬局面，也從源頭上防止了違法行政的發生，加強對“紅頭文件”的管理。另外，政府決策公開推進陽光行政，杜絕行政管理暗箱操作，加強人民對政府的監督；也從多個方面擴大公眾參與，保障了群眾的合法利益。
實惠二：落實高效原則、提高便民服務質量。
《規定》第81條的“限時辦結”中，對行政機關實施行政管理應當遵守法定時限做出了明確規定。如到商務部門辦理批文，如果一年半載都還沒有得到正式批復意見，只要當事人愿意，便可起訴該部門行政違法。
實惠三：聽證不再成為“擺設”。
賀安杰告訴記者，之前政府也設有聽證會，但“由什么人參加聽證，參與聽證的人員提出的意見又如何處理”等等問題都一直沒有一個明確的規定可以遵循，也就造成了以往很多政府部門的聽證會流于過場。《規定》第六章的“行政聽證”中對一般規定、行政決策聽證會以及行政執法聽證會的內容、步驟、處理建議等都做了明確規定。
社會各界影響深遠
“過去我們制訂了很多法律法規，都是用來管理經濟行為和社會行為的。這就造成了一個不好的印象：依法行政似乎就是要老百姓守法，而政府官員就是管人。”賀安杰說，《規定》的起草和實施，將改變這一觀點，對普通百姓、企業以及其他組織都將產生積極影響。
首先，對公民也即老百姓來說主要有三方面的影響：一是政府對公眾的服務越來越周到，老百姓到政府辦事將越來越便捷。二是老百姓表達利益訴求、參與政府管理的機會和途徑將大大增加，主人翁的地位進一步體現。三是當合法權益受到公權侵害時，救濟途徑更為廣泛。四是對政府工作的監督更加有力。
而對企業和其他組織也有兩方面積極影響：一方面，隨著行政程序的不斷規范，行政機關的“索、拿、卡、要”和其他腐敗現象必然大幅減少，企業和其他組織的合法經營權、發展權都將會得到充分保障。另一方面，以法制環境為核心的經濟發展大環境越來越優化，給企業投資和發展帶來新的機遇。 |