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一些部門寧愿用“單位資金”“私了”也不愿申請國家賠償，原因就在于怕丟面子，怕被追究責(zé)任，怕影響領(lǐng)導(dǎo)人的“政績”，是為保了“位子”而捂“蓋子”。
據(jù)9月9日《新華每日電訊》報道，沈陽市財政局自2004年以來僅支出過兩起國家賠償案件的費用，而同期僅沈陽市中院受理的國家賠償案件達100多件，兩者相差50多倍。同樣在重慶，因申請核撥賠償費用的國家機關(guān)太少、金額很小，市級財政自1995年《國家賠償法》施行以來一直沒把國家賠償費用納入預(yù)算，盡管自2001年以來該市發(fā)生過32件行政賠償案件，金額近100萬元，但賠償資金都來源于“機關(guān)工作經(jīng)費”或“單位資金”。事實上，一些地方涉及國家賠償?shù)馁M用已經(jīng)發(fā)生，卻沒有到財政“報賬”，而是通過單位出錢、部門出錢甚至私人掏錢的方式“私了”了。
一方面是政府預(yù)算專門列支的“國家賠償金”無人申請而“睡大覺”，一方面是一些行政機關(guān)用“單位資金”進行“私了”，盡管從行政相對人的角度來看，他們已經(jīng)得到了賠償，但從國家和社會的角度而言，國家賠償所彰顯的社會利益沒有得到張揚。如果聽任這種現(xiàn)象存在甚至蔓延，將損害國家的財政預(yù)算制度，影響行政機關(guān)的社會誠信，危及我國依法治國的推進，應(yīng)該堅決制止。
一些行政、司法機關(guān)的行政、司法行為違法損害了行政相對人的利益，通過行政賠償或司法賠償救濟被侵害人的制度，既是建立責(zé)任追究制度所要求的，也是依法治國的內(nèi)在要求。在各級政府的行政行為中，有時因執(zhí)法不當(dāng)產(chǎn)生一些行政賠償事件，在所難免。做錯了事，予以糾正，給予國家賠償，本是法律規(guī)定的正當(dāng)行為，然而一些部門卻視之為“瘟疫”一般，惟恐避之不及，寧愿用“單位資金”“私了”也不愿申請國家賠償，原因就在于怕丟面子，怕被追究責(zé)任，怕影響領(lǐng)導(dǎo)人的“政績”，是為保了“位子”而捂“蓋子”。
照理，行政機關(guān)的預(yù)算都是預(yù)先編制好的，“一個蘿卜一個坑”。那么，“私了”做了賠償金的“機關(guān)工作經(jīng)費”或“單位資金”是從哪里來的？如果是擠占其它項目開支，必然影響其它工作；如果是通過其它途徑籌集的，是否存在亂收費、亂罰款？背后的問題都值得追問，這至少從一個側(cè)面暴露了一些單位資金管理的混亂。如果有些行政機關(guān)為了不申請國家賠償，憑借權(quán)力故意拖著不賠償，其影響就更加惡劣。
在統(tǒng)計數(shù)字上“注水”、做假賬，是為了“扮靚”，而這種國家賠償“私了”、還有瞞報礦難以及種種“大事化小、小事化了”的做法，則是捂“蓋子”、“遮丑”，其弄虛作假的性質(zhì)是一樣的。對此，我們同樣應(yīng)該保持高度警惕。
具體到國家賠償制度來說，對于一些有能力賠償?shù)牡貐^(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格國家賠償程序和制度，堵住國家賠償“私了”或者拖著不賠的漏洞；對于經(jīng)濟困難的地區(qū)，國家應(yīng)該通過財政轉(zhuǎn)移制度進行專項列支，解決無錢可賠的問題；加強國家工作人員的責(zé)任追究，防范國家機關(guān)行政賠償?shù)摹安蛔鳛椤保煌ㄟ^財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，防止行政機關(guān)資金體外循環(huán)對財經(jīng)秩序的干擾。 |
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