中國現(xiàn)行的行政法規(guī)中，仍然存在著一些已經(jīng)制定了幾十年、與時代脫節(jié)的法規(guī)。國務院今年再次開展行政法規(guī)“大體檢”，“655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章，總計1.3萬余件行政法規(guī)規(guī)章，將被逐一清查。”
大部分行政法規(guī)和規(guī)章都是為貫徹實施國家法律而出臺的具體操作性規(guī)程，一方面具有很強的時效性，應隨著國家法律和政策的更新而更新；另一方面具有一定的“隱蔽性”，并不像法律那樣引人注意。這使得大量法規(guī)及規(guī)章容易逃脫公眾監(jiān)督的“視線”，即便是超負荷延用或休眠了N年也往往無人問津。例如，一部實行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，如果不是孫志剛事件或許還會沿用至今；而媒體屢屢以“一條命就值300
元”提出質疑的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，也竟然沿用了28年之久。
中國在各方面都制定了較為完備的法律法規(guī)，即將進入一個“后立法時代”。也就是說，隨著法律體系的不斷健全，中國未來的立法工作面臨的將主要不是新法的制定，而是大量法律法規(guī)的廢、改。這種“法規(guī)檢修”雖然不及正式立法那么宏大，但卻更為復雜繁瑣且任務艱巨，對于長期的法治維系也更為重要。
立法具有“落后于時代”的先天性弊端，而法治又需要“與時俱進”的法規(guī)，如何協(xié)調上述矛盾？前面提到的法規(guī)“大體檢”，上海、深圳等一些地方實行的“法律后評估”，還比如國外賦予公民對過時或違法規(guī)章的起訴權等，都不失為讓法規(guī)“永葆青春”的良策。 |
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