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吉林省公主嶺市公安局將罰款數額作為考核干警的重要依據。規定將罰款的10%返還給個人，20%獎給執行罰款的單位，導致一些干警千方百計抓罰款，高額獎勵加末位淘汰引發了干警的罰款比賽，去年給該局帶來了1600多萬元的可觀收入，其中交警罰款1100多萬元。(3月21日《華西都市報》)
這是一條“惡規”，造成的惡果不僅僅是干警罰款競相比賽，而是讓更多的老百姓做了冤大頭，還不敢怒不敢言。公主嶺市公安的“罰款比賽”雖然能罰來該局良好的經濟效益，罰出該局部分干警豐厚的獎金福利，但同時也罰掉了人民公安為人民的執法形象，罰掉了公正嚴明的法制環境，也給這個社會帶來不和諧的聲音，毫無疑義會激化社會矛盾，破壞當地的經濟運行環境，嚴重損害政府的威信。
早在幾年之前，四川省公安廳就出文取消罰款任務。記得這項舉措一出臺，就被媒體和社會一片叫好。四川省公安廳之所以下決心取消這一規定，是為了從源頭上杜絕該省因創收而引發的越來越頻繁的干警違法事件。如果警察罰款，群眾就有話可說，“不是取消了罰款嗎？！”
公主嶺市公安局規定將罰款的10%返還給個人，20%獎給執行罰款的單位，顯然違背了2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》的規定，該法第115條明確規定：“公安機關收繳的罰款應當全部上繳國庫�！惫鲙X市公安局敢把國家禁令拋在一邊，我想有幾個方面的原因：一是這種“內部規定”早已成了一種慣性，大家習以為常，且不是個別地方存在，責不罰眾嗎？其二，即使有人舉報，上級也不過是批評幾句，又不會追責；其三，當地政府為了緩解財政緊張的壓力，允許公安機關罰款提成，間接縱容乃至迫使公安部門違規執法；其四，20%獎給執行罰款的單位，可以擴充小金庫，是任意揮霍的良好機制。
當然，也不排除一些地方公安下達罰款任務，是因為公安機關辦案經費不足的原因。但就是經費不足，也不能靠罰款來支撐，應該爭取當地財政撥款。假如像公主嶺市公安局為多創收，罰款的10%返還給個人，20%獎給執行罰款的單位，罰款比賽就在所難免。一個交警一天罰一千元自己就能拿100元，單位能得二百元錢，而這些進單位的錢又能搞好大家的福利，再說罰得少，還要“末位淘汰”，很顯然干警就會想方設法去罰款，要他們依法行政、不亂罰款就難。
《治安管理處罰法》第116條明確還規定：“不執行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”一些公安部門仍然敢罰款比賽，不按規定將收繳的罰款全部上繳國庫，根源在于沒有問責。
事實早已說明，罰款提成的現象極易導致公共執法權力的異化，滋生腐敗，更嚴重的是，法律法規的尊嚴遭到褻瀆。要從根本上鏟除亂罰款賴以生存的土壤，就要從根子上徹底解決，像四川省公安廳那樣取消罰款，還要輔助于問責制，發現這種現象就要追查相關領導的責任，不放過任何一個責任人。只有這樣，才能真正杜絕“罰款比賽”的現象繼續發生。 |