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近日，全國人大代表、中紀委副書記夏贊忠向記者透露，國家預防腐敗局已通過了中編辦審批，但具體掛牌和運作時間尚未確定。（3月13日《京華時報》）
據悉，成立國家預防腐敗局的動議已有一年多的時間。此前，中紀委副書記、秘書長干以勝曾透露，組建國家預防腐敗局是認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，是借鑒國際上預防腐敗的有效做法。在國家預防腐敗局成立之后，將來還要成立地方級的預防腐敗機構。
根據《聯合國反腐敗公約》第六條規定，各締約國應當根據本國法律制度的基本原則，確保設有一個或酌情設有多個機構來預防腐敗。但是，值得注意的是，該公約還特別強調，各締約國應賦予預防腐敗機構必要的獨立性，并“使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當的影響”。
我對國家預防腐敗局的第一點期待，就是“獨立”。在今年“兩會”上，政協委員張承芬一語中的，她說，反腐敗的實踐證明，屬地監督機關在辦案中很難保持獨立性，在一些地方表現為看領導眼色行事，甚至出現非法交易。預防腐敗局應該吸取“同行業”的經驗和教訓，通過制度建設來排除這種人為干擾。大家知道，香港行政機構能有今天這樣的廉潔清明，廉政公署功不可沒。然而，廉署之所以有這么大的威懾力，就在于它的獨立性，廉署直屬特首，其他任何機構任何人，都無權干涉廉政專員的工作。
我對國家預防腐敗局的第二點期待，就是希望預防腐敗局能成為下一輪政治體制改革的排頭兵。預防腐敗局應積極參與國家的行政、司法體制改革，通過自身努力來界定政府權力邊界，理順國家權力體制，從而從根本上“預防腐敗”。
法制建設是預防腐敗的重要手段之一，在這一點上，國家預防腐敗局應該說責無旁貸。事實上，我國的反腐敗法律零零碎碎加起來并不少，但是，最關鍵的反腐措施仍然稀缺，一個典型的例子，就是公職人員財產申報制度和國外財產報告制度“千呼萬喚出不來”。聯合國在1996年12月制定的《公職人員國際行為守則》明確強調：“公職人員應視本人的職務并根據法律和行政政策的許可或要求，按要求公布或披露，并在可能的情況下，公布或披露其配偶或其他受贍養者的私人資產和債務�！�
信息不對稱是腐敗的溫床，要預防腐敗，首先就要做到公開、透明。我對國家預防腐敗局的第三點期待，是預防腐敗局能夠積極地通過法律、制度建設，排除萬難、掃清障礙，將官場的運作以及諸多潛規則一一曬到太陽底下。 |