|
１１月９日至１２日，一場突如其來的強降雪天氣席卷山西省大部分地區(qū)，降雪量之大、時間之長均為多年來罕見。據(jù)山西省農(nóng)情部門１６日最新統(tǒng)計，此次雪災造成的農(nóng)作物直接經(jīng)濟損失已達１１億元以上，另有５０余萬平方米畜禽棚圈倒塌，死亡畜禽７０余萬頭（只）。
目前，山西省的抗災救災工作已經(jīng)全面展開。但一些受災農(nóng)戶表示，單純依靠自身力量很難開展生產(chǎn)自救。有關人士認為，應當探索建立政府、企業(yè)、市場共同作用的農(nóng)業(yè)災害救助體系。
暴雪天氣導致農(nóng)牧業(yè)受損嚴重
據(jù)山西省氣象部門介紹，９日８時至１２日８時，全省降水量在４.７至６６毫米之間，有１５個縣市過程降水量在２０到３０毫米之間，４２個縣市在３０到４０毫米之間，２８個縣在４０毫米以上。
盡管之前已通過各種渠道了解到了降雪的信息，但這場降雪量和持續(xù)時間均屬歷史罕見的降雪過程，還是讓眾多種植戶和養(yǎng)殖戶措手不及，損失慘重。
太原市晉源區(qū)晉源街道辦五府營村同創(chuàng)果蔬專業(yè)合作社有社員１５０多家，共種有蔬菜、食用菌等大棚１萬多間，共２５０多畝。合作社理事長李新冬說，此次降雪共使合作社６０多棟、共７０余畝大棚完全垮塌，涉及社員近７０戶，直接經(jīng)濟損失已經(jīng)達到３００多萬元。
６３歲的合作社成員郭開棟對《經(jīng)濟參考報》記者說：“我活這么大，還沒見過這么大的雪，家里的兩個大棚生生被壓塌了。大棚內(nèi)的生菜、青菜、蘑菇等蔬菜都是在國慶節(jié)前后播種的，青菜已長到五、六十厘米高，馬上就要上市。”
五府營村同盛養(yǎng)鴨專業(yè)合作社共有７個養(yǎng)殖棚舍，１０日晚上因暴雪積壓，有２個１４００平方米的棚舍倒塌，直接經(jīng)濟損失已經(jīng)達到８０多萬元。站在垮塌鴨棚前的合作社理事長劉果平說：“合作社的社員們兩天兩夜輪班倒，就是希望能搶救一些鴨子出來，但還是有１.７萬只鴨子被壓死。”
除了太原市，山西省的晉中、運城等地的蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)在此次暴雪天氣中也受損嚴重。山西省農(nóng)情部門１６日１０時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雪災已造成全省２萬余個大棚和１.９萬余個節(jié)能日光溫室損壞，露地蔬菜受災面積達２１萬多畝，因災未收獲的其他農(nóng)作物面積近４３萬畝。
資金不足渠道少 農(nóng)戶自救有困難
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭受自然災害打擊的情況近年來在我國已是屢見不鮮，不僅給農(nóng)戶帶來巨額損失，影響農(nóng)民種養(yǎng)積極性，還會造成一定時期的農(nóng)副產(chǎn)品市場供應和價格的波動。在災害發(fā)生后的最短時間內(nèi)幫助農(nóng)戶恢復生產(chǎn)，對保護農(nóng)民種養(yǎng)積極性、保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應具有重大意義。
面對暴雪對農(nóng)牧業(yè)造成的影響，山西省政府連日來三次召開專門會議研究抗災救災工作。為減少群眾受災損失，穩(wěn)定群眾生產(chǎn)生活，山西省政府已初步?jīng)Q定通過民政救濟、財政補貼、銀行放貸等途徑，對受災農(nóng)民群眾進行救助，具體的抗災救災方案已制訂結束，即將下發(fā)。
山西省農(nóng)業(yè)廳１３日也召開抗災救災電視電話會議，并派出６個工作組分別到受災較重的市、縣進行工作督導和技術指導。各市、縣也紛紛出臺相應的救災政策措施，成立工作督導組和技術指導組，積極開展技術指導和服務，落實各項救助政策，組織群眾開展自救。但一些受災農(nóng)戶表示，限于資金、渠道等因素，目前開展生產(chǎn)自救尚存在困難。
李新冬、劉果平等受災農(nóng)戶說，當前農(nóng)民恢復生產(chǎn)最缺的是資金。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場的活躍，農(nóng)民發(fā)展蔬菜種植、養(yǎng)殖的積極性很高，有的農(nóng)戶一家就種有五、六個大棚，每個溫室大棚僅設施方面的投入都在幾萬元。
“為了籌措建設資金，這些農(nóng)戶不僅花光所有積蓄，還要向親戚朋友和金融部門借款和貸款。遭受雪災后，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏恢復生產(chǎn)的資金。”劉果平說。
一些受災農(nóng)戶在接受記者采訪時表示，目前救災渠道還比較少。劉果平說：“我們現(xiàn)在只能期盼著政府能給我們一些救災補助，或者協(xié)調(diào)金融部門弄一些貼息貸款。”
農(nóng)業(yè)保險原本是一個較好的救災途徑，但由于種種原因，目前農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面太小。記者近日采訪了五、六戶受災農(nóng)戶，他們均表示沒有加入農(nóng)業(yè)保險。“不是保險公司沒有這項業(yè)務，就是保險公司嫌農(nóng)業(yè)風險高不愿意承保。我們找過幾次之后，再沒心思弄這事了。”李新冬說。
晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)晉陽奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長任玉柱說：“此次雪災壓垮了兩棟牛圈，由于沒有入保，全部得自己承擔損失。一是以前沒有這方面意識，投保額太大，合作社沒有資金；二是保險公司也不積極。”
探索建立政府、企業(yè)、市場共同作用的農(nóng)業(yè)災害救助體系
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的基層人士認為，政府作為眾多公共資源的擁有者，在農(nóng)業(yè)災害發(fā)生后，應當發(fā)揮救助的主力軍作用，其中，民政救助、財政補貼、貼息貸款是三個主要途徑。目前的問題是，這些救助方式尚未形成長效機制，應當對這些救助方案進行細化，提出長久可行的可操作性救助方案，進而以文件的形勢固定，上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。
完善農(nóng)業(yè)災害救助體系，除了發(fā)揮政府的兜底作用，還應引入企業(yè)、市場化的救助理念。首先，進一步推廣并完善“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)風險共擔的機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)災害救助過程中的作用，分擔政府救助壓力。
其次，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)風險基金，既可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災害后的救助作用，也可在農(nóng)副產(chǎn)品價格大起大落、農(nóng)戶生產(chǎn)出現(xiàn)虧損時給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定補償。
第三，要進一步健全農(nóng)村金融支撐體系，引導郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融部門開展農(nóng)業(yè)災害救助專項貸款業(yè)務，充分發(fā)揮金融部門的杠桿作用。
最后，通過總結試點經(jīng)驗、完善政策體系，采取財政補貼等手段，著力解決保險公司積極性不高、風險過大等問題；同時，加大宣傳力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的入保積極性，大范圍推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展。 |