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來自上海、北京等城市的豪華酒店在上海金茂大廈聯合舉行圖片展，以吸引客人。新華社記者裴鑫攝
中國旅游研究院2008年底進行的調查顯示，中國城鎮居民出游意愿高達92%，但人均每年出游的消費預期卻不過500元，根本坐不起飛機，住不起高檔飯店。以低消費為主要特征的大眾化旅游增長模式與早期形成的面向入境小眾市場的高端接待體系間存在失衡與矛盾。
大眾旅游需求與市場供給存在矛盾
2008年，我國的入境旅游人數為1.31億人次，而國內旅游是17.12億人次，出境旅游是4584萬人次。國內旅游人數已經占到旅游總量的92%；2008年，我國國內旅游總收入為8779億元，占我國旅游總收入的74%。這些數據表明，目前，我國旅游業已經進入依靠國民旅游支撐的新階段，中國百姓的旅游活動成為國內旅游業的絕對主體和發展基石，我國已經進入到大眾化旅游時期。
中國旅游研究院副院長戴斌教授等業界研究人士認為，大眾化旅游的一個顯著特征是消費模式趨于多元化。我國當前旅游業的發展模式與目前國內已經形成的國民旅游市場狀態有一定的落差，即存在市場“倒掛”矛盾。
我國的旅游接待體系包括旅行社、飯店、車隊、景區等，在相當長的一個時期內，都是圍繞入境旅游建設發展起來的，而入境旅游的基本特征可以概括為“政府主導、創匯導向、入境為主、團隊操作”四個方針，這導致我國旅游業“超前發展”的模式。比如，為吸引國外高端旅游市場客源進入中國，建設了大量的星級飯店、引入飯店星級評定標準、規劃國家旅游度假區等。
不斷增長和變化的國民休閑旅游需求的大眾化井噴與旅游服務供給的精英化等“倒掛”矛盾日漸突出。
政府的規劃和政策跟不上迅速發展的市場
旅游業界人士認為，除了市場“倒掛”，國家的旅游業發展規劃和政策措施與產業發展狀況也存在“倒掛”矛盾，即政策“倒掛”。
據了解，面對金融危機挑戰，各地政府已經意識到國民旅游發展對地區經濟的拉動作用，而我國持續增長的出境旅游人數，也讓許多國家認識到中國巨大的市場潛力。國內一些地方政府和國外一些旅游機構紛紛出臺優惠政策和措施，而到目前為止，我國沒有一部與旅游有關的法律，僅有1986年實施、2008年最新修改的旅行社條例和1986年實施、近年曾修改過的導游條例。
研究人士認為，旅游業作為產業發展，需要國家在法律、政策層面上予以支持，使之具備配套的發展體制和工作機制。如對包括出境旅游、入境旅游和國內旅游在內的我國旅游業的發展制定總體規劃或總體部署。他們建議，為解決好當前旅游經濟運行中的主要矛盾，構建旅游產業中長期可持續發展體系，應著力從市場和政策兩個層面解決好目前存在于行業內的“倒掛”問題。
從旅游業市場角度來講，我國旅游市場缺乏中低端、有品牌、采取連鎖經營模式的經濟型飯店。飯店行業發展必須以國內旅游市場為基礎，首先要滿足大眾需求，這是推動旅游產業發展的基礎。
旅游者的消費權益往往得不到保護
根據調查顯示，面對金融危機，那些定位并服務于中低端消費者的經濟型飯店，無論是經營層面的客房出租率和平均房價，還是投資層面的利潤率，都明顯好于中高端星級飯店。中國旅游研究院對全國旅行社的調查結果顯示，在國內旅游中，超過94%的旅游者選擇自助游、自駕游、家庭旅游而非跟團出游；在入境旅游中，超過85%的國外游客屬于自助游而非跟團來訪；在出境旅游中，也僅有25%的游客選擇跟團出游。
這一情況表明，目前，旅游行業主管部門只能對不到6%的通過旅行社旅行的游客進行權益保護，而對以自助游、休閑游為主的94%的散客旅游是無法監管的，廣大散客的權益往往無法充分保證。
國際資本的動向耐人尋味
戴斌等業內人士建議，國家應在宏觀政策上將旅游立法提到議事日程上來，加大行業立法力度和進度，有效實施政府對行業的依法監管職責，切實維護好廣大旅游者的消費權益。值得擔憂的是，在我國本土旅游酒店業“競豪奢”之際，全球資本卻加快了向我國二三線城市及大眾旅游市場的進軍力度。
“就在雷曼兄弟申請破產保護的第二天，英聯和華平兩大機構再次通過決議，向7天連鎖酒店集團投資6500萬美元。這是世界經濟蕭條環境下，國際資本對中國大眾旅游消費市場的爭奪。”戴斌說，我國規模龐大的大眾旅游市場，已成為國際金融資本和產業資本的首選目的地。而國內旅游業尚未完全意識到這一點。
記者從國家旅游局獲悉，從去年下半年開始，國家旅游局已著手調研帶動大眾旅游消費的政策措施。目前，國內3/4的省區市把旅游確定為支柱產業，在突如其來的金融危機下，如何引導高檔酒店業的激烈競爭，從投資政策、產業政策方面著手解決產能過剩問題，考驗著各級地方政府部門的調控能力。 |