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泛珠三角九省區(qū)開通泛珠三角區(qū)域勞務合作信息網。 本報記者閆祥嶺 攝
| 日前，泛珠三角勞務合作已經實現了從傳統異地招工向信息共享的轉變，勞動力有序高效流動正在推動著這個區(qū)域的經濟邁向深度合作。
分析人士認為，勞動力轉移對經濟發(fā)展的效果如同滾雪球一樣，具有很強的拉動效應，一旦勞動力轉移發(fā)生問題，也同樣會對經濟延緩產生反向的“雪球效應”。
2004年7月，廣東、廣西、貴州、湖南、四川、云南、海南、福建、江西等泛珠三角九省區(qū)在廣州簽署了《泛珠三角九省區(qū)勞務合作協議》和《泛珠三角區(qū)域勞務合作聯席會議章程》，正式建立泛珠三角區(qū)域勞務合作聯席會議制度。
勞動力有效流動力促優(yōu)勢互補
作為勞動力主要承接地之一的廣東省，每年有來自泛珠三角地區(qū)就業(yè)人員超過1000萬，占所有外省在粵就業(yè)人員總數2/3以上。
以廣西為例，截至2008年底，廣西外出務工人員到泛珠三角沿海省份務工的總人數超過350萬人，其中，外出到廣東省務工人員就接近330萬人，是廣西外出務工人員最多的勞動力輸入地。
早在2004年2月，兩廣勞動與社會保障部門就簽訂了關于加強兩省區(qū)勞務合作的協議書，推動雙方加快搭建區(qū)域勞務合作交流平臺，加強跨省區(qū)就業(yè)服務體系建設，以及加強區(qū)域勞動者權益保障等。隨后，廣西又與福建、深圳等省市簽訂了勞務合作協議書，2005年，廣西參與簽署了《泛珠三角區(qū)域九省區(qū)勞動力市場聯網合作議定書》。
2007年，《泛珠三角區(qū)域九省區(qū)勞動力市場信息網絡平臺建設建議書》簽署，提出要創(chuàng)建一種“政府搭平臺、崗位送農家、農民得工作”的跨省區(qū)用工模式，并將建立跨省區(qū)務工人員參加基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題提上了議事日程。
目前，按照《泛珠三角勞務合作協議》要求，泛珠三角九省區(qū)加強聯系與交往，按照平等自愿、市場主導、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮泛珠三角區(qū)域九省區(qū)在勞動力供求、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、維護勞動者合法權益等方面的互補優(yōu)勢，切實推進泛珠三角區(qū)域勞務合作和落實相關勞務合作協議，有力地促進了區(qū)域間勞動力資源的合理、有效流動。
畢業(yè)生“一卡通”方便就業(yè)
泛珠三角區(qū)域人才服務合作第八次聯席會議向泛珠三角區(qū)域的貧困優(yōu)秀高校畢業(yè)生免費發(fā)放20000張《泛珠三角區(qū)域高校畢業(yè)生就業(yè)一卡通》，持卡人可在泛珠九省區(qū)任意省區(qū)本級人才市場免費享受諸多人才市場服務，如辦理檔案托管、落戶等人事代理手續(xù)；參加現場交流會；在人才網發(fā)布求職信息；參加各類培訓班；在人才市場出版的相關媒體上免費刊登求職信息等。
今年聯席會議的主題是“共同行動———心系高校畢業(yè)生就業(yè)”，會議統一搭建泛珠三角區(qū)域人才網“高校畢業(yè)生就業(yè)”服務平臺。區(qū)域內各省區(qū)將共同發(fā)布中央和各省區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)政策，共同發(fā)布各省區(qū)高校畢業(yè)生招聘信息，共同發(fā)布各省區(qū)高校畢業(yè)生見習基地崗位信息；發(fā)布高校畢業(yè)生個人求職信息，舉辦泛珠三角區(qū)域網上人才交流會。
湖南省人事廳副廳長楊春林介紹，一卡通按照每個省2000張左右的規(guī)模發(fā)放，區(qū)域內各省區(qū)本級人才市場與本省各高校就業(yè)部門聯系，學校推薦貧困優(yōu)秀學生名單，由各人才市場負責審核，然后將名單和畢業(yè)生有關信息錄入到一卡通中，持卡人可在泛珠三角區(qū)域內任何一家省本級人才市場享受免費服務。
毋庸置疑，一卡通的推行，在高校畢業(yè)生區(qū)域就業(yè)上邁出試探性一步，農民工之外，亟待就業(yè)的畢業(yè)生成為泛珠三角區(qū)域間勞務合作的又一個關注對象，“大勞務”理念初現，無疑會帶來區(qū)域勞動力資源的優(yōu)化組合。
勞動力合作產生“雪球效應”
廣西勞動與社會保障廳廳長蔣明紅認為，在推進泛珠三角區(qū)域勞務合作框架性協議基本完備的條件下，加大區(qū)域之間勞務合作協議落實力度，構建區(qū)域勞務輸出和輸入的長效機制，成為“雪球效應”產生的必要條件。
制定和完善有關制度，推動泛珠三角各省區(qū)勞動就業(yè)的協調和銜接。針對目前出現的泛珠三角區(qū)域省區(qū)間無法落實雙向對接時簽訂的協議，組織了培訓但達不到企業(yè)要求，送來了工人但待遇不能落實，后續(xù)服務跟不上，存在大量勞動者盲目流動和企業(yè)招不到人的問題，除要有制度化的安排之外，還要有必要的激勵約束督促機制。為此，泛珠三角各省區(qū)在充分分析各自差異的基礎上，調整和完善各自就業(yè)政策制度，籌劃制訂區(qū)域流動就業(yè)章程，消除就業(yè)的壁壘，為區(qū)域內人員流動就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供平等、高效、優(yōu)質的服務。
建立和完善跨省就業(yè)的農民工社會保障制度。當前泛珠三角地區(qū)進城就業(yè)農村勞動者的社會保險政策不夠完善，特別是在基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面，因勞務輸出方和勞務輸入方在計算基數上存在問題，導致農民工養(yǎng)老保險異地轉移不能銜接。因此，泛珠三角各省區(qū)應有計劃地就農民工社會保障問題，特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面進行進一步探討，以達成共識或具體的合作框架協議。
泛珠三角“小時經濟圈”呼之欲出
泛珠三角區(qū)域“9+2”政府領導共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協議》后，開始加快構建適應區(qū)域合作發(fā)展要求的綜合交通網絡，逐步實現區(qū)域內交通運輸一體化。據不完全統計，2004年至2008年，包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省區(qū)在內的泛珠三角區(qū)域9個省區(qū)的交通基礎設施投資約1萬億元。
泛珠三角“諸侯瓶頸”嘗試突破
首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇2004年6月在廣州召開后，我國南方9省區(qū)與香港、澳門特別行政區(qū)簽訂了《泛珠三角區(qū)域合作框架協議》，達成了“打破地區(qū)封鎖，促進市場開放”和“創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，促進生產要素合理流動和優(yōu)化組合”的共識。此后四年，泛珠三角區(qū)域合作各方不斷打破地區(qū)壁壘，在推動旅游、污染、環(huán)保等多方面達成了框架合作協議，資源的配置開始在更大的區(qū)域內流動。
[評論] “內功”先行應對外來壓力
“各省區(qū)是‘掌’，區(qū)域經濟合作是‘拳’，攤開的手掌能夠充分發(fā)揮各省區(qū)截然不同的個性取向，凝聚的‘拳’則能不斷顯現整體經濟持續(xù)健康發(fā)展的良好動力。”泛珠“9+2”區(qū)域經濟合作提出及其付諸實踐，在應對金融危機中實現了“內功”先行應對外來壓力的目標。
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