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可從根本上實現鋁工業可持續發展和節能減排的再生鋁產業，遭遇了全球金融危機沉重打擊。自去年10月份以來，半數以上再生鋁企業關閉，龍頭企業也都面臨生存危機。業內專家認為，為加快我國鋁工業結構調整和節能減排，使再生鋁這個新興產業免受滅頂之災，加快政策扶持已成當務之急。而國務院常務會議日前審議并原則通過的有色金屬產業調整振興規劃提出，加快建設有色金屬再生利用體系，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，業內人士期待，再生鋁產業扶持政策細則盡快出臺，幫助再生鋁企業渡過難關。
鋁工業發展的根本出路在于再生鋁
發展再生鋁產業已成為我國鋁工業發展的根本出路，可以從根本上實現鋁工業可持續發展和節能減排。
北京循環經濟研究院院長劉興利對記者說，我國每生產一噸電解鋁需耗氧化鋁1.9噸，電1.45萬度，并排放出污染嚴重的氟化物。近年來我國電解鋁行業耗電占到了全國發電量的5%左右，節能減排壓力巨大。而以廢鋁為主要原料生產再生鋁能耗僅為電解鋁的3%，廢棄物排放也減少95%以上，并可多次循環利用，具有能耗低、排放少、工藝流程簡單等優異性能。
隨著電解鋁快速發展產生的能源和環境的巨大壓力，我國鋁消費應由主要依靠電解鋁轉變到依靠再生鋁的軌道上來。2007年我國再生鋁消費只占鋁總消費量的22.9%，而全球這一比重在50%以上。到2020年，我國再生鋁所占比重若提高到60%，每年可節約鋁礦石3640萬噸，節電1365億度，節水9100萬立方米。
再生鋁產業發展面臨生死考驗
2008年我國再生鋁產量達270萬噸，正處于產業升級的關鍵時期，抗風險能力脆弱，國際金融危機沉重地打擊了這一新興行業。
據中國有色金屬工業協會再生金屬分會最近的一項調查，由于國際鋁價去年9月份以來暴跌，國內再生鋁企業半數以上停產關閉，中鋁青島輕金屬公司、上海新格有色金屬公司、浙江力士達鋁業有限公司和江蘇太倉怡球金屬公司等主要企業均遭受重創，企業流動資產縮水近半，正常經營異常艱難。僅在2008年9月10日至12月20日的三個月中，進口廢鋁由原來的每噸1755美元下跌為815美元，下跌了46.4%。據測算，再生鋁行業虧損高達38億元人民幣。由于大多數企業訂單沒有落實，2009年再生鋁產業將面臨生死考驗。
中國有色金屬工業協會再生金屬分會秘書長王吉位介紹說，自去年10月份以來，國內不少企業因停產或為了減少損失而停止原料進口，一些企業即便是貨到港口也不接貨，出現多起毀約事例，爆發了一場信用危機，給中國再生金屬產業在國際上造成了十分惡劣的影響，導致我國在國際市場上建立起來的廢料采購網絡優勢化為烏有。而印度、越南等周邊國家則乘虛而入，寶貴的資源就此流入他國。
中鋁青島輕金屬公司采購經理張鳳炳說，自2006年二季度以來，廢鋁優勢逐步減弱，國內原鋁與國外廢鋁的差價基本上在3000元/噸以下，其中有近半時間在2000元/噸以下。受金融危機影響，廢鋁供應商普遍存在惜售傾向，來料加工業務(再生鋁行業主要產銷方式之一)量及價差已大幅縮水，國外合金產品與廢料價差已由650美元/噸急速降到200美元/噸左右，降幅高達69%，導致廢鋁冶煉利潤空間大大減少。
劉興利說，目前我國70%以上廢鋁資源依靠進口，而全球高達85%的廢鋁資源在發達國家。這些資源主要遍布在城市，比從礦山開采更容易獲取，生態環境成本也更低。從資源儲備的角度來看，由國外進口廢鋁，其意義要比回收利用國內資源大得多，更比進口氧化鋁要環保和經濟實惠得多。
但當前我國廢鋁進口環節費用過高，不利于企業進口海外廢鋁資源。上海新格有色金屬有限公司副總裁李宏偉向記者反映，與韓國、越南及我國臺灣地區相比，我國進口環節費用偏高，大大影響競爭力。目前，我國對進口的六類廢鋁在境外實施裝貨前檢驗，此檢驗由國家質檢總局下屬的境外商檢公司辦理，每票檢驗費用高達150美元。同時，廢鋁到港后，各種名目的查驗費用居高不下，導致進口廢鋁的檢驗費用每噸高達30至50美元，比其他國家高出兩倍以上。雖然利用再生鋁較電解鋁具有巨大的節能減排優勢，但與此相比進口氧化鋁既不需要雙重檢驗，檢驗費用也不到廢鋁的1/5，從客觀上來講并非鼓勵再生鋁企業發展。由于再生鋁生產增值幅度較小，正常行業利潤率僅為2%至3%，過高的通關查驗等費用導致我國一些再生鋁企業外遷。
亟待從政策上幫助再生鋁企業渡過難關
為了維護再生鋁產業健康發展，一些業內人士建議國家應盡快改變目前不合理的政策導向，幫助再生鋁企業盡快渡過難關。
按環保分類，第六類廢鋁質量較好，屬于國家自動許可進口類管理商品，應降低第六類廢鋁進口環節費用，取消境外裝貨前檢驗，變雙重檢驗為國內檢驗。對于信譽好的較大規模企業，可采取將通關查驗轉移到廠內監控查驗等措施，從而大幅度降低國內通關查驗等費用，鼓勵企業進口高質量廢鋁。
2006年國家稅務總局為配合國家調控“兩高一資”類產品，制定了《關于出口貨物退(免)稅若干問題的通知》(國稅發[2006]102號)，對所有不予出口退稅的貨物從事進料加工復出口貿易，按小規模納稅人6%標準全額征稅。雖然再生鋁不屬于“兩高一資”貨物，但因其出口退稅為零，此政策于當年8月份發布，從7月份追溯，再生鋁企業不僅補繳稅款近億元，而且進料加工貿易被迫中止，至今無法恢復。國家并未取消再生鋁的進料加工貿易，但102號通知卻使國家支持再生鋁發展的初衷難以實現。
將廢鋁納入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》中的“再生資源”，使再生鋁企業產品所取得的收入，可享受企業所得稅優惠政策，從而引導企業多用再生資源。
支持科研開發，加大資金投入。近年來，我國一些主要再生鋁企業也不斷進行技術創新，但僅依靠企業自身的力量無法滿足科技開發需要。如果國家能夠以國債項目或建立國家級試驗室的方式，加大對再生鋁技術裝備支持力度，順利實現產業升級，將對我國鋁工業可持續發展起到重要推動作用。
調整對國外廢鋁資源的進口管理政策。對符合《鋁行業準入條件》的再生鋁企業，通過減少稅收或給予進口信貸等政策支持，降低企業經營成本，鼓勵企業大力開發海外資源，增強我國企業在國際市場上的采購競爭力，為我國經濟的快速發展提供必要的資源保障。 |