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變傳統(tǒng)的粗放型分散采購(gòu)為集約化、規(guī)范化采購(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)化品質(zhì)控制體系建設(shè)、電子化網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，將監(jiān)察職能嵌入物資管理全過(guò)程——廣東電網(wǎng)公司“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”在節(jié)約采購(gòu)成本、堵住腐敗漏洞、提高物流效率等方面創(chuàng)出新模式，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的背景下，對(duì)大型國(guó)企、政府重大項(xiàng)目的采購(gòu)具有啟示和借鑒意義。
一天時(shí)間完成17億元招標(biāo)采購(gòu)
為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部署，南方電網(wǎng)確定了今年內(nèi)完成新增40.5億元工程建設(shè)的投資計(jì)劃。而在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確完成大量的物資采購(gòu)，就成了投資計(jì)劃能否完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
11月中旬，南方電網(wǎng)召集下轄的五省區(qū)電網(wǎng)公司，以廣東省電力物資總公司的“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”為平臺(tái)，進(jìn)行了一次高效規(guī)范的集中招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)。從討論、推薦和選定被邀請(qǐng)投標(biāo)的廠商—匯總需求計(jì)劃、制作招標(biāo)文件—制定評(píng)標(biāo)規(guī)則—公開唱標(biāo)—評(píng)標(biāo)—公布招標(biāo)結(jié)果—簽訂合同，在一天時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)了220KV主變壓器、S11配變、斷路器等10類總金額約17億元的設(shè)備，中標(biāo)廠商達(dá)69家。
南方電網(wǎng)公司許超英總工程師說(shuō)，整個(gè)過(guò)程不因任務(wù)急迫而簡(jiǎn)化招標(biāo)程序。正相反，由于任務(wù)急，招標(biāo)各環(huán)節(jié)做得更規(guī)范、更實(shí)在。這次南方電網(wǎng)集中五省區(qū)電網(wǎng)公司一起招標(biāo)采購(gòu)，充分顯示了“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”科學(xué)、可靠、公平的特性，經(jīng)受住了考驗(yàn)。
構(gòu)建系統(tǒng)化品質(zhì)控制體系
廣東電網(wǎng)公司是全國(guó)最大的省級(jí)電網(wǎng)公司，近年來(lái)每年用于電網(wǎng)建設(shè)的物資采購(gòu)量高達(dá)上百億元，傳統(tǒng)的物資管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代采購(gòu)和品質(zhì)控制的需要。在過(guò)去的電網(wǎng)物資采購(gòu)中，采購(gòu)權(quán)下放在各市、縣供電局，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，造成重復(fù)采購(gòu)，采購(gòu)成本高，采購(gòu)決策效率低，人為因素大，容易滋生腐敗等問(wèn)題，也導(dǎo)致電力裝備品質(zhì)得不到有效控制：2000年前廣東電網(wǎng)投產(chǎn)的主要電力裝備運(yùn)行產(chǎn)生的年平均缺陷率達(dá)11.76%，電力裝備質(zhì)量不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行和可靠供電。
針對(duì)這些問(wèn)題，廣東電網(wǎng)公司大力改革電網(wǎng)物資管理體制，收回了各縣供電公司采購(gòu)權(quán)，在開展物資采購(gòu)集約化管理的基礎(chǔ)上，搭建起“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”平臺(tái)：即運(yùn)用電子化手段在網(wǎng)上招標(biāo)，通過(guò)計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的信息處理功能，將評(píng)標(biāo)過(guò)程中的一些硬性指標(biāo)進(jìn)行全面分析、比較，依據(jù)計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)分，最大限度地限制評(píng)委憑印象打分的隨意性。
廣東省電力物資總公司總經(jīng)理黃燕金說(shuō)，“陽(yáng)光采購(gòu)”不是簡(jiǎn)單的競(jìng)價(jià)招標(biāo)，簽完合同了事，這個(gè)平臺(tái)是由供應(yīng)商管理體系、品質(zhì)控制體系、監(jiān)察保證體系等十大物資管理體系支撐的。習(xí)慣上人們往往以價(jià)格、品牌、免檢、進(jìn)口產(chǎn)品這些“標(biāo)簽”來(lái)左右采購(gòu)和消費(fèi)行為，但在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)這些“標(biāo)簽”并不可靠，我們提出“質(zhì)量檢測(cè)參數(shù)達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品才是好產(chǎn)品”和“投產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量滿足要求的產(chǎn)品才是好產(chǎn)品”的質(zhì)量觀念。
在這些實(shí)事求是的品質(zhì)觀和物流觀指導(dǎo)下，廣東電網(wǎng)通過(guò)系統(tǒng)化品質(zhì)控制管理制度建設(shè)，客觀、動(dòng)態(tài)地對(duì)供應(yīng)商及其提供的裝備在產(chǎn)品準(zhǔn)入、到貨驗(yàn)收、掛網(wǎng)運(yùn)行等階段進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，為電網(wǎng)裝備招標(biāo)采購(gòu)提供決策依據(jù)。同時(shí)還建立了以需求品質(zhì)、驗(yàn)收品質(zhì)、運(yùn)行品質(zhì)為控制點(diǎn)的三級(jí)九類電力裝備質(zhì)量抽檢體系，通過(guò)周期性的質(zhì)量抽檢和嚴(yán)格的品質(zhì)控制，有力地促進(jìn)電網(wǎng)裝備品質(zhì)的循環(huán)提升。
據(jù)了解，盡管近年來(lái)廣東電網(wǎng)公司裝備采購(gòu)量逐年增加，但裝備投運(yùn)缺陷卻明顯下降，主要設(shè)備年平均缺陷率從2001年以前的11.76%下降到4.43%，有力地保障了電網(wǎng)安全運(yùn)行。
全過(guò)程效能監(jiān)察
為防止招標(biāo)采購(gòu)中的人為因素、堵住腐敗漏洞，廣東電網(wǎng)公司將效能監(jiān)察嵌入物資管理的全過(guò)程，做到效能監(jiān)察與品質(zhì)控制“你中有我，我中有你”。在“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”中，打破了傳統(tǒng)的只對(duì)招評(píng)標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察的做法，將效能監(jiān)察嵌入供應(yīng)商管理、采購(gòu)決策、合同分配、合同執(zhí)行保障、裝備品質(zhì)控制、備品配送管理等全過(guò)程。明確沒(méi)有監(jiān)察人員參與，物資采購(gòu)工作就無(wú)法進(jìn)行，而物資采購(gòu)一旦啟動(dòng)，效能監(jiān)察也同時(shí)啟動(dòng)。
檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量離不開作為“第三方”的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而在送檢中，社會(huì)普遍采用的是廠商出錢、送樣，由于廠商出錢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往最終會(huì)給出一個(gè)“合格”的檢驗(yàn)報(bào)告。針對(duì)這一弊端，廣東電網(wǎng)的做法是自己送檢，自己付錢，讓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，從而保證抽檢的公平、公正。幾年前，廣東省電力物資總公司組織了一次10KV交聯(lián)電纜質(zhì)量抽檢工作，有27家企業(yè)報(bào)名參檢，結(jié)果11家檢測(cè)出不合格項(xiàng)目，這11家企業(yè)隨即被取消了一年的供貨和投標(biāo)資格。這一事件在全國(guó)電纜行業(yè)引起了很大震動(dòng)，注重質(zhì)量的企業(yè)拍手稱快，而“公關(guān)”技能高超、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)的廠商，則喪失了投標(biāo)資格。
另一方面，評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)時(shí)監(jiān)察人員通過(guò)在線監(jiān)控，及時(shí)查出評(píng)委的異常行動(dòng)，如在一次電纜類的批量采購(gòu)評(píng)標(biāo)中，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)察子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有2位評(píng)委打分異常，當(dāng)即現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢了這2位評(píng)委，而后又把他們開除出了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤源耍蚍之惓５那闆r再也沒(méi)發(fā)生過(guò)。
廣東電網(wǎng)“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”促使生產(chǎn)企業(yè)專注于不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，在市場(chǎng)供需之間形成良性循環(huán)。“陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)”自2002年使用以來(lái)，共完成物資采購(gòu)項(xiàng)目近萬(wàn)項(xiàng)，金額達(dá)540多億元，與市場(chǎng)價(jià)格相比節(jié)約資金53.55億元，節(jié)約率9.96%，招投標(biāo)工作全面實(shí)現(xiàn)零投訴。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委書記賈福興前來(lái)調(diào)研時(shí)認(rèn)為，廣東電網(wǎng)的陽(yáng)光采購(gòu)系統(tǒng)體現(xiàn)了企業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，抓住物流管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了公開透明的物資招投標(biāo)、品質(zhì)監(jiān)控體系，特別是將紀(jì)檢監(jiān)察嵌入物資管理工作，有事前事后介入，真正起到紀(jì)檢監(jiān)察作用，對(duì)大型國(guó)企和政府采購(gòu)都有借鑒意義。 |