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在全國尾礦庫大檢查階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市固陽縣上演了一場兩家民營礦企為爭奪利益而互玩“潰壩”游戲的鬧劇。
這是兩家礦企制造的人為決口(2008年10月15日攝)。新華社記者:張麗娜
攝 | 我國目前的礦產(chǎn)資源管理中，新舊矛盾交織并存，嚴重影響和制約了礦業(yè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認為，礦產(chǎn)資源管理應(yīng)從修改礦產(chǎn)資源法入手，加大整合力度。
現(xiàn)狀：新舊矛盾交織并存
由于礦產(chǎn)資源開發(fā)管理具有現(xiàn)實的復(fù)雜性和艱巨性，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中一直存在許多老問題。多年來，國土資源部針對礦業(yè)秩序問題，持續(xù)不斷地整頓。但無證勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，還出現(xiàn)采礦權(quán)人超層越界、超能力生產(chǎn)、不履行法定義務(wù)等違規(guī)行為及其他問題。
同時，隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，建立綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)和可持續(xù)發(fā)展理念的樹立，礦產(chǎn)資源開發(fā)中多年存在的矛盾就更加突出，新形勢下又出現(xiàn)了很多新情況和新問題。
2002年以來，礦業(yè)由冷到熱，持續(xù)升溫。近期受金融危機及實體經(jīng)濟下降的影響，礦業(yè)也受到?jīng)_擊。有色、黑色金屬、煤炭、化工礦產(chǎn)品價格下降。作為實體經(jīng)濟隨著市場供求變化必然有自身規(guī)律，但這次金融危機的影響，來得快，影響大。
另外，過去礦業(yè)作為一個投入大、周期長、回收慢的產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)收益主要來自于后期的采礦階段。但隨著礦業(yè)資本市場的不斷發(fā)育，許多大的國有企業(yè)上市融資，一些企業(yè)還引入戰(zhàn)略投資者，礦業(yè)收益可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓迅速實現(xiàn)，甚至在探礦階段就可實現(xiàn)，目前已出現(xiàn)了資本和成本雙運作的新情況。
原因：法規(guī)滯后監(jiān)管不嚴
礦產(chǎn)資源管理中，新老問題交織在一起，是中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中不能忽視的關(guān)鍵因素。而要尋求解決之法，必須先了解問題產(chǎn)生的原因。
改革之初，受“大礦大開、小礦放開、有水快流”的影響，形成了礦山企業(yè)“多、小、散”的局面，目前許多問題還沒有從根本上得到解決。在礦業(yè)發(fā)展方面，因一系列原因積累下的矛盾和問題已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來。
現(xiàn)在的礦業(yè)管理體制，還沒有真正建立起既堅持國家統(tǒng)一管理，又實現(xiàn)科學(xué)分類分級的體制。而且現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)體制改革還相對滯后，如礦業(yè)權(quán)市場，在其中活動的主體，既有企業(yè)又有事業(yè)，在探礦權(quán)上還有自然人的參與。
有專家認為，現(xiàn)在礦業(yè)秩序方面出現(xiàn)的問題，其根源主要在利益分配機制上。同時，在礦產(chǎn)資源管理中，執(zhí)法也存在問題，但主要是立法方面的問題。隨著礦業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的不適應(yīng)正凸顯出來。
現(xiàn)行礦法中，礦政管理部門難以去調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開采項目的數(shù)量、布局，從而產(chǎn)生“跑馬占地、圈而不探”等情況。礦業(yè)權(quán)的設(shè)置方式不區(qū)分礦產(chǎn)資源的自然風(fēng)險程度，統(tǒng)一實行先設(shè)探礦權(quán)，再設(shè)采礦權(quán)的管理模式，使無風(fēng)險的、低風(fēng)險的礦產(chǎn)資源大量流失。同時，礦業(yè)權(quán)出讓方式雖然明確了有償取得的原則，但缺乏完整的可操作的制度設(shè)計，主要還是采取行政審批，無償劃撥的方式。
另外，礦業(yè)權(quán)有時候在轉(zhuǎn)讓過程中獲取相當(dāng)?shù)睦妫P(guān)鍵問題是礦業(yè)開發(fā)的后期資源稅、資源補償費的標準過低，如礦產(chǎn)資源補償費，費率才1.18%。同時，目前的分配制度難以合理調(diào)整各方面的利益，在價格中，既缺乏環(huán)境保護成本又缺乏安全生產(chǎn)成本。
一些地方國土部門表示，由于法律上沒有給市、縣兩級監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)的法律地位，市、縣兩級在機構(gòu)、編制、資金渠道上都存在一些問題，執(zhí)法成本高，監(jiān)管力量相對薄弱，很難把國家政策措施落到實處。
期待：多措并舉從嚴治礦
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，要有效破解當(dāng)前掣肘礦產(chǎn)資源管理中的各種新老問題，實現(xiàn)我國礦業(yè)發(fā)展的新突破，需要多措并舉方可完善。
要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進能力，保持適度的勘查開采規(guī)模，緊缺資源要取得新的找礦突破，優(yōu)勢礦產(chǎn)要控制開采規(guī)模。在國家層面上，礦產(chǎn)資源開發(fā)要實現(xiàn)合理布局，除保證國家經(jīng)濟建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求外，還要注意保障和促進礦產(chǎn)資源的產(chǎn)地，特別是貧困地區(qū)、邊遠民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要維護好、發(fā)展好礦區(qū)所在地人民群眾的根本利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，則要做到統(tǒng)籌勘查與開采、開發(fā)與環(huán)境保護、政府及礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)老百姓等關(guān)系，從全球的角度，全面把握礦業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，提高資源綜合利用水平。
同時要構(gòu)建在國家宏觀調(diào)控下市場配置資源的機制，促進礦業(yè)權(quán)的合理布局。堅持在礦產(chǎn)資源國家所有和集中統(tǒng)一管理的前提下，根據(jù)不同礦種特點，建立分類分級管理的制度。完善礦業(yè)權(quán)市場，分類出讓礦業(yè)權(quán)，規(guī)范市場主體。
“進一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合”也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)于解決礦產(chǎn)資源管理問題的共識之一，只是在這一過程中，需要建立相關(guān)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵約束機制，需要完善和修訂礦產(chǎn)資源勘查開采的標準規(guī)程、規(guī)范，建立有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)的調(diào)控政策，同時建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的共同責(zé)任機制以及有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機制。
目前，《礦產(chǎn)資源法》修改已列入了全國人大的規(guī)劃。有業(yè)內(nèi)人士建議，礦法的修改應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求，增加礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲備管理等條款；改革礦產(chǎn)資源稅費制度，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系；刪除現(xiàn)行礦法中不適應(yīng)新形勢的條款，解決礦產(chǎn)資源管理中長期存在的突出問題，健全完善監(jiān)督管理制度，強化執(zhí)法手段，明確管理責(zé)任。 |