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新華社記者 章武 攝 |
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| 重慶大渡口經(jīng)濟適用房開工。新華社記者 劉潺
攝 | 自1998年以取消福利分房為標志的中國住房制度改革拉開序幕，經(jīng)濟適用房也就此進入中國城市居民的視野，從最初的“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，到2003年以后定位為“面向中低收入家庭的保障性住房”，經(jīng)濟適用房既有過圓低收入家庭“多年家園夢”的榮光，也有過因操作不規(guī)范而引發(fā)口誅筆伐的尷尬。
2008年底，正在國家啟動新一輪保障性住房大規(guī)模建設(shè)之際，在廣東、山東、遼寧等地卻傳出了停建經(jīng)濟適用房的消息，是耶，非耶？經(jīng)歷“10年之癢”的經(jīng)濟適用房到底該何去何從，記者就此進行了調(diào)查。
十載經(jīng)濟適用房弊端叢生
經(jīng)濟適用房在中國起步之初，因其定位為國內(nèi)最主流的住房供應(yīng)方式，土地實行劃撥方式供應(yīng)，80%以上的城市家庭均可以購買，對于戶型、面積等等也沒有嚴格的規(guī)定，一些地方因此出現(xiàn)了一些經(jīng)濟適用房的怪現(xiàn)狀：在濟南陽光舜城內(nèi)，一批2000年建設(shè)的經(jīng)濟適用房中，面積最大的290多平方米，面積最小的也有約160平方米；在全國最大的經(jīng)濟適用房項目北京回龍觀文化住宅區(qū)，一套經(jīng)濟適用房的裝修花費就將近30萬元……
2003年8月，關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知的國發(fā)18號文出臺，經(jīng)濟適用房也從此由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”；自此以后，中國房地產(chǎn)市場開始了長達五年的“牛市”，一直到2008年開始“剎車”。
在這五年中，房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展使得經(jīng)濟適用房與商品房的價差普遍拉大。許多打著經(jīng)濟適用房名義建設(shè)的房子，實際上是政府部門、國有企業(yè)等集資興建的，這其中許多購房者并不屬于中低收入群體，部分購房者甚至擁有兩套以上的住房。
真正面向社會中低收入群體公開銷售的經(jīng)濟適用房則相對較少。然而，即使在這些相對較少的房子中，由于“地段偏遠、配套不全、戶型不合適”等等一些原因，政府費力建成的經(jīng)濟適用房中低收入群體并不買賬，許多低收入家庭最后不得不忍痛放棄苦等多年的購房機會。
2008年，中國房地產(chǎn)市場開始降溫并逐漸走向低迷，開發(fā)商資金普遍吃緊。由于經(jīng)濟適用房建設(shè)投入大、利潤低，在北京、濟南等地出現(xiàn)了限價房、經(jīng)濟適用房土地招標“流標”的情況，經(jīng)濟適用房建設(shè)也因此又一次陷入尷尬。
停建經(jīng)濟適用房的日照樣本
經(jīng)濟適用房走過十載，功勞不可謂不大，但尷尬也幾乎從未間斷。就在國家啟動大規(guī)模保障性住房投資之際，廣東、山東、遼寧等沿海地區(qū)傳出停建經(jīng)濟適用房的消息。記者從山東省建設(shè)廳住房處獲悉，目前，山東省內(nèi)日照、萊蕪兩市都已經(jīng)停建了經(jīng)濟適用房，其余15個區(qū)市仍然按照規(guī)劃有序推進經(jīng)濟適用房的建設(shè)。
但無論是在日照還是萊蕪，停建經(jīng)濟適用房并不意味著停止供應(yīng)“經(jīng)濟適用房”，兩市都采取了“建房市場化、補貼貨幣化、租房購房自住化、運作規(guī)范化”的思路，變傳統(tǒng)的“補磚頭”為“補人頭”，這一思路經(jīng)過多年不斷的摸索和實踐，目前已經(jīng)日臻完善，并取得了較好的實施效果。
日照是山東省最早停建經(jīng)濟適用房的城市。據(jù)日照市住房委員會辦公室主任厲建偉介紹，日照市從2003年開始停建經(jīng)濟適用房，最初指定一塊土地的拍賣收益作為經(jīng)濟適用房專項補貼資金的方式。對符合條件的住房困難家庭進行搖號補助；從2005年開始，補貼資金直接從日照市土地收益中列支，并根據(jù)當?shù)胤績r年漲幅實施同比例浮動，以同步減輕購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的負擔。
日照的模式較好地解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟適用房“建設(shè)和購買資格把關(guān)難”。日照市只向經(jīng)過資格審核的住房困難家庭發(fā)放經(jīng)濟適用房購房補貼，這些中號家庭只有在購買了符合面積規(guī)定的住房后才可以領(lǐng)到補貼；較好地避免了一些政府部門和國有企業(yè)以經(jīng)濟適用房的名義建設(shè)經(jīng)濟適用房，甚至是建設(shè)戶均面積160平方米以上的“豪華經(jīng)濟適用房”。
日照的模式還徹底解決了“政府費力建設(shè)百姓不買賬”的難題。日照市把購房自主權(quán)交給了中號家庭，中號家庭可以在日照市任意區(qū)域內(nèi)選購自己中意的小戶型住房，而不是在多年等待、期盼后，卻不得不因為地段、配套等問題放棄難得的購買資格。
日照經(jīng)濟適用房“貨幣直補”政策實施五年來，目前已發(fā)放經(jīng)濟適用住房補貼1.64億元，解決了3047戶無房戶和住房困難戶的住房問題。
建還是停：經(jīng)濟適用房何去何從
經(jīng)濟適用房是繼續(xù)建設(shè)還是停止建設(shè)，是轉(zhuǎn)向市場化主導(dǎo)下的貨幣補貼還是徹底停止供應(yīng)？目前對這一問題的爭論可謂是眾多紛紜、莫衷一是。就記者采訪而言，下面幾點建議值得重視。
目前來看，不管是國家還是地方，大多出臺了今后經(jīng)濟適用房的建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)部副部長齊驥介紹，今后三年，國家將投入9000億元，用于增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟適用住房，并力爭基本解決低收入家庭住房困難。在地方，青島市向市民公示的2008年至2012年住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃就確定，四年內(nèi)開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房162.5萬平方米，約2500套，基本解決低收入家庭住房困難。2008年，僅青島市內(nèi)市區(qū)面向社會銷售的經(jīng)濟適用房就超過2000套，住房困難家庭申購十分踴躍。
青島市住房保障中心副主任吳曉航認為，一方面，目前經(jīng)濟適用房的需求還十分剛性，從民生角度而言，在沒有探索出更成熟住房保障體系的前提下，經(jīng)濟適用房還應(yīng)該繼續(xù)供應(yīng)；另一方面，既然經(jīng)濟適用房供應(yīng)規(guī)劃已經(jīng)制定，從政府服務(wù)于民、取信于民的角度而言，經(jīng)濟適用房供應(yīng)還應(yīng)該繼續(xù)按照規(guī)劃推進。
日照市住房委員會辦公室主任厲建偉在對吳曉航的看法表示贊成的同時，也提出了自己的建議。一方面，他建議國家可以選擇部分地區(qū)進行試點，推廣市場參與程度更高的日照貨幣化補貼經(jīng)濟適用房模式，此舉不僅政府“省時省力”，而且還有利于促進當前低迷的房地產(chǎn)市場逐步回暖，百姓也可以買到自己中意的經(jīng)濟適用房，可謂“一舉多得、多方受益”。另一方面，國家可以選擇尚未公布經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)劃的地方，進行“停供經(jīng)濟適用房、全部提供廉租住房”的住房保障新模式試點。
經(jīng)濟適用房走到今天，其中的種種弊端顯然已經(jīng)脫離了“改革還是不改革”的爭論范疇。改革是必須的，但如何改革卻應(yīng)該經(jīng)過市場和實踐的檢驗再作出決斷。 |