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這是一個難以擺脫的怪圈：河南第一產糧大縣滑縣今年預計總產高達29億斤，但仍受困于“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”。
怪圈的背后有這樣一筆賬：由于國際糧價遠高于國內糧價，如果以國際糧價為基準計算，滑縣29億斤糧食相當于“減收”25億元。25億元若計算為財政，滑縣財政收入將達到沿海一些較發達縣市水平；若折合為農民人均純收入，相當于人均增收2080元，將由達不到全國平均水平，一躍接近江蘇的水平。
“國內外糧價剪刀差”是繼“工農剪刀差”之后出現的新困境，嚴重影響了“政府抓糧、百姓種糧”的積極性，體現出糧食產區為國家作出的巨大貢獻和犧牲。
“國內外糧價剪刀差”喀嚓一剪，抹殺了糧農的收入、產區的財政、干部的努力
說起糧食生產，滑縣有著耀眼的光環：全國惟一一個連續5年的“全國糧食生產先進縣標兵”、河南第一產糧大縣……
但一提財政收入和農民收入，便相形見絀：全縣人均財政支出606.4元，僅為全省平均水平的41.1%，全國平均水平的26.2%，滑縣財政局副局長王紹華介紹說，如果滑縣要達到全省的公共財政服務水平，需要上級補助10.8億元，達到全國平均水平需要補助21.5億元。農民收入也是如此，去年滑縣農民人均純收入4009元，達不到全國平均水平。
農民收入的高低、財政收入的多寡，與滑縣最重要的產出品糧食的價格有直接關系。當地干部和記者一起計算了“國內外糧價剪刀差”：如果以今年6月份(國內小麥收獲月)美國芝加哥期貨市場為基準，國際市場平均小麥價為每斤1.9元(此價格為到岸價，含運費和港口裝卸費)計算，而國內中等小麥(三級白麥)收購價為每斤0.77元，國內外市場小麥差價為每斤1.13元，滑縣今年小麥總產達到17億斤，以國際小麥價計相當于“減收”19億元；同類推算，國內外市場玉米差價為0.6元左右，今年滑縣秋糧預計總產為12億斤，其中玉米播種面積占秋糧總產的近87%，以國際玉米價計相當于“減收”6億元左右。兩者相加，共計相當于“減收”25億元。專家們認為，這筆價格差反映出，如果國內糧食產不供需，國家和銷區需要進口糧食所付出的高昂代價。
糧價差就像一把大剪刀，喀嚓一剪，抹殺了糧農的收入、產區的財政、干部的努力。主管農業的副縣長萬小虎認為，以前工農產品剪刀差，就曾使產區吃虧；現在糧價剪刀差，仍是產區吃虧。他說：“由于種糧食很難產生財政稅收，前幾年糧食產區是‘吃飯財政’，現在保工資、保運轉靠財政轉移支付，變成了‘要飯財政’。去年全縣財政收入2.04億元，可僅教師工資一項就要3個億。我一個副縣長月工資1800元，如果調到市里，至少拿3000元。”
國際市場已步入“高糧價時代”，“糧價剪刀差”現象普遍存在。以全國重要的糧食產區河南為例，河南省用占全國6%的耕地生產了全國10%以上的糧食，不僅解決了本省近1億人口的吃飯問題，每年還調出300億斤的原糧及加工制品，為國家糧食安全做出重大貢獻。但是相關統計資料顯示，“高產窮縣”問題十分突出。2007年，河南省70個國家優質糧食產業工程縣的糧食產量占全省糧食總產的81%，但是其財政收入只占全省財政收入的19.1%；放到全國比較，矛盾更為突出，以糧食產量在10億斤以上的52個縣市為例，其人均財政支出水平僅相當于全國平均水平的不足1/3。
賣便宜的糧食，用昂貴的化肥
國內市場糧價沒有與國際高糧價接軌，但是農業生產資料卻和國際的高價格接軌，甚至國內市場上一些化肥品種的價格在國際市場上都是最高的，這直接導致種糧比較效益下降。糧食產區的干部群眾形象地稱“賣便宜的糧食，用昂貴的化肥”。
記者在滑縣走村串戶，調查發現落實取消農業稅、糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補、糧食托市收購等惠農政策，調動了種糧積極性。但是農資價格猛漲，又使種糧積極性有所下降。副縣長萬小虎憂心地逐一列舉：“與去年同期比，尿素每袋由90元漲到120元，復合肥由100元漲到160元，還有柴油、農藥，只要涉農的，沒有不漲價的。今年上半年農資價格比去年同期上漲了49%。”
滑縣的情況具有廣泛的代表性。統計部門調查表明，今年河南省小麥每畝生產成本為423.5元，畝收益為153.4元，比上年減少7.8%。按調查的戶均種植5.3畝小麥計算，每戶種麥收益不足千元，僅相當于一位外出打工農民一個月的收入。
記者在滑縣棗村鄉，和幾位糧農開了一個座談會，他們普遍反映，生產資料再漲，按目前的價格，種糧就無利可圖了。今年68歲的張保林老漢講得很有代表性：“現在種糧的主要靠老人和婦女，我們老一輩的農民愛土地，但年輕人要算賬。年青人一是不愿種地，覺得種地不如打工掙錢多；二是不會種地，村里30歲以下的年青人大都連基本的打農藥、點玉米都不會了。”
保糧食客觀上也使產糧大縣失去了一些發展機遇。縣財政局副局長王紹華說，糧食產區肩負著保護耕地和基本農田的重任，河南省GDP前15位的縣，其平均耕地面積占區域面積的35%，而滑縣高達72%，除了村鎮、道路，絕大部分是基本農田，沒有土地用來發展工業。副縣長萬小虎告訴記者，這些年縣里引來不少投資上億元的大項目，可人家一來考察，發現這也是基本農田，那也是基本農田，許多項目泡了湯。
一些鄉鎮干部說：“這些年滑縣抓科技種糧、抓中低產田改造、抓灌區治理，‘晴天一身土，雨天一身泥’。可年終一排名，就落了后。現在從上到下的經濟數據排名，指標往往有利于工業型、資源型的地區，靠的是GDP和財政收入，這‘糧價剪刀差’實際上也剪掉了干部的成績。”
產區財力沒保障，糧食產能提高難
抓糧食生產，往往不能直接產生財政稅收，滑縣自2005年享受國家產糧大縣補助以來，縣財政堅持把獎補資金用于鄉村兩級辦公經濟、發展農村教育和發放干部教師工資方面，一定程度上緩解縣級財政壓力。但并不能滿足地方基本運轉需求。有一些村干部甚至要墊付自己的報酬，用于日常辦公開支。
依靠現在的財力，提高糧食生產能力難上加難。縣水務局局長說了三件關于“水”的難題：其一，最近6年，滑縣水埋深每年下降1米左右，影響了有效灌溉面積，需要引黃(河)補源，可是如果全縣補源，需要1000萬元，縣財政左擠右湊，也拿不出，最后只好先補一個灌區。其二，若將當前的大水漫灌改為地埋管道灌溉，可以節水30%以上，提高糧食產量，但是根本拿不了錢來。其三，農村的農田水利末級體系因為無錢可修，基本處于癱瘓狀態。
縣農業局局長王典讓告訴記者：“通過中低產田改造、標準糧田建設、增加水利設施等，提高糧食生產能力還是大有潛力。比如全縣有近100萬畝中低產田，去年我們改造了1.2萬畝，每畝投入600元，一下子把單產由300公斤提高到623公斤。現在的問題是，每個農業項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金，有時只好放棄。我們基層是‘不要項目難發展，要了項目更作難’啊！”他說，滑縣作為產糧大縣，曾為國家做出過巨大貢獻，僅1985年到1996年期間，僅糧食差價(調銷價低于市場價)就為國家貢獻了4.2億元，國家的政策不能再讓產區吃虧。
說起農業基礎設施滯后，農民的感受更為深切。棗村鄉溫莊村支書鄭清師說：“我們村以前井打30米，現在要打到60米才能出水，澆一畝地過去只需要1個小時，現在需要5個小時。”大屯村村民張保林說起村里的電，氣就不打一處來：“全村2600多畝地，只有6臺變壓器，容量太小，3天才能輪到用電澆一回水。結果今年有1臺變壓器燒壞了，一修就是半年，正好夏種，結果400多畝玉米沒澆足水，晚了半個月才出苗。”
提糧價 增補貼 強基礎
如何改變“糧價剪刀差”的現狀，專家和廣大糧食產區的干部認為可以從三個方面努力，即提糧價、增補貼、強基礎。
——從價格機制上，國家應該有計劃逐步地使我國糧價與國際接軌，最終由市場形成價格。
鄭州糧食批發市場總經理喬林選認為，近年來由于生產資料價格上漲速度地過快，客觀上使惠農政策被大大消化，要進一步提升農民的種糧愿望，就必須從提高糧價上做文章。從戰略上考慮，與國際上的高糧價接軌是遲早的事情，但在戰術安排上，不可能一蹴而就，應該用5年的時間，逐年提高收購價格，最終與國際糧價接軌，由市場來形成價格。
對于“糧價會帶動百價上漲”，喬林選認為，糧價是百價之基，是過去短缺經濟時的認識，那時糧食是主要的食品，占據了人們重要的消費；但是現在食品結構和消費結構都發生了很大的變化，糧價“漸進式”的上漲不會對物價上漲產生大的影響，反過來會增加農民的收入和種糧的意識。而對低收入階層，國家則可采取“發豬肉補貼”式的辦法。
全國人大常委會委員辜勝阻說，通過提高個人所得稅的起征點，可以提高城鎮居民對高糧價的承受能力。應該通過給消費者補貼，讓糧價逐步和國際市場接軌，讓農民得到好處，調動種糧積極性。
——從補貼機制上，進一步加大對糧食產區的補貼力度，形成“農民種糧食，財政買安全”的共識。
一方面是進一步加大種糧補貼。河南省農業部門統計，今年國家對河南省種糧農民的各種補貼達到90億元，不足以彌補生產資料價格上漲對農民收入造成的影響。
另一方面是建立對糧食調出財政獎勵補償機制，即對糧食生產大縣按糧食調出量進行獎勵或補貼。現有的對糧區財政的補貼政策很難調動積極性。河南省產糧大縣商水縣年產出20億斤糧食，國家對糧食商品糧大縣的獎勵去年是3000萬元，相當于產一斤糧食國家給補1分5。豫東周口市算了一筆賬：全市10個縣都是糧食生產大縣，每年糧食調出量約60億斤，如果1斤補1元，就是60億元，平均每個縣將補6億元，加上現有的財政收入，就能達到全國縣級財政的平均水平，能夠使產區安心抓糧。
滑縣副縣長萬小虎認為，糧食問題有三個不同的利益主體，“中央要安全，地方要財政，農民要收益”。國家一定要增加投入，才能穩定農業的基礎地位。河南省正在積極規劃建設糧食生產核心區，計劃增加300億斤的生產能力，但是面臨著一個重要的制約因素就是農業基礎依然薄弱，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的62%，還有40%的耕地望天收。
一些產區的干部建議，國家一定要盡快建立五個方面的機制，即糧食生產穩定增長的投入機制、糧食生產穩定增長的獎勵補貼機制、糧食生產穩定增長的科技創新機制、糧食穩定增長的金融支持機制和農村人力資源的開發機制，以充分夯實糧食生產的基礎地位。 |