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編者按
黨的十七屆三中全會(huì)將于10月9日至12日在北京召開(kāi)。推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革發(fā)展，成為當(dāng)前熱點(diǎn)話題。本報(bào)從今天起推出《聚焦新時(shí)期農(nóng)村改革》專(zhuān)欄，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行探討。敬請(qǐng)關(guān)注。
山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。農(nóng)民反映，土地流轉(zhuǎn)后收入多了、自己自由支配的時(shí)間多了，還省去了后顧之憂，旱澇保收，日子過(guò)得更加充實(shí)。
土地流轉(zhuǎn)新模式：“股份+合作”
蔣集鎮(zhèn)鄭龍村北依大汶河，土質(zhì)肥沃，水源充足，歷史上就有種植蔬菜的習(xí)慣。2005年5月，致富能人田文武被推選為村支部書(shū)記。第二年，在與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝地的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)合同時(shí)，村里成立了鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社，村民以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以合作社為平臺(tái)聚集土地，通過(guò)合作形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
田文武介紹說(shuō)，這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)作、管理、經(jīng)營(yíng)和分配機(jī)制主要有四大特點(diǎn)：其一，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。其二，合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。其三，合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其四，合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式。年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。
他們的具體分配方式是：按當(dāng)年盈余的10%提取公積公益金，10%提取風(fēng)險(xiǎn)金，80%按股分紅。公積公益金用于擴(kuò)大服務(wù)能力或彌補(bǔ)虧損、發(fā)展合作社事業(yè)和社員福利事業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)金用于合作社生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)遭遇重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)的補(bǔ)貼。
鄭龍村的做法很快得到了寧陽(yáng)縣委、縣政府的充分肯定，并在全縣推廣。寧陽(yáng)縣在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，注意把握住了四點(diǎn)。一是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸鏈條帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。二是借助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，搭建平臺(tái)助推土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民以合作社為平臺(tái)，以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地合作進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民更多地分享土地經(jīng)營(yíng)的收益。三是做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。四是建立健全管理機(jī)制，科學(xué)運(yùn)作保障土地流轉(zhuǎn)。他們采用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一由鄉(xiāng)村兩級(jí)備案及鑒證。
“不用出村就掙錢(qián)”
鄭龍村農(nóng)民田修屯說(shuō)：“俺一家有五畝承包地，土地流轉(zhuǎn)前主要種植小麥和玉米，由于種植糧食季節(jié)性強(qiáng)，拴人拴得很死，三個(gè)勞力都用在伺候種糧上。算下來(lái)，五畝地每年純收入也不過(guò)2400多元，刨去婚喪嫁娶、人情往來(lái)，日子過(guò)得非常緊巴�！编嶟埓逵袡C(jī)蔬菜合作社成立后，田修屯將四畝承包地作股份加入，僅底金收入、分紅和他在本村打工取得的純收入就有8300元。此外，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，田修屯的兒子、兒媳兩個(gè)勞力從土地上解放出去，到青島打工。去年，兩個(gè)人打工的勞務(wù)收入在六萬(wàn)元以上。
鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，合作社與泰安弘海食品有限公司簽訂訂單協(xié)議，以公司+合作社+基地+農(nóng)戶的模式種植有機(jī)蔬菜920畝。除去地價(jià)、種子等一切費(fèi)用，合作社每畝地的利潤(rùn)500元。
寧陽(yáng)縣負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)，全縣開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的村302個(gè)，有3.47萬(wàn)戶農(nóng)民、7.11萬(wàn)畝土地。目前，全縣以入股方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)1.1萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)面積2.82萬(wàn)畝，約占土地流轉(zhuǎn)總面積的37.1%。
寧陽(yáng)農(nóng)民普遍認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后與流轉(zhuǎn)前相比好處主要有三條：一是掙錢(qián)多了；二是自己自由支配的時(shí)間多了；三是土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有后顧之憂，旱澇保收，日子過(guò)得更充實(shí)了。用土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民自己的話說(shuō)，“沒(méi)風(fēng)沒(méi)浪沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，不用出村就掙錢(qián)；吃飯穿衣不犯愁，兩年能把洋樓建�！�
深化農(nóng)村改革的有益探索
山東大學(xué)副教授楊善民說(shuō)，寧陽(yáng)“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)民組織化程度的有效形式，是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、深化農(nóng)村改革的有益探索。因?yàn)閷庩?yáng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是有嚴(yán)格程序的，而且符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。更重要的是，它確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了更多實(shí)惠和更高的土地收益。
山東社科院副研究員王曉明認(rèn)為，寧陽(yáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的成功有兩點(diǎn)。一是有龍頭企業(yè)作依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和助推器，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對(duì)土地的需求越大，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)也會(huì)越來(lái)越大。二是以合作社為載體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是土地流轉(zhuǎn)的載體，它把一家一戶的土地聚合在一起，形成一個(gè)充滿活力的有機(jī)體，并擔(dān)負(fù)起對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的管理職能。
有專(zhuān)家認(rèn)為，寧陽(yáng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民仍然擁有家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地既是有償“租賃”又是“入股”，并非是對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的徹底放棄；農(nóng)民的土地權(quán)益仍然得到保護(hù)，農(nóng)民集體成員身份沒(méi)有改變，土地的保障作用得到了保證；建立了農(nóng)民收入的利益遞增機(jī)制，最大限度地保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，并非一次性消費(fèi)。
多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
記者采訪了解到，農(nóng)村基層干部群眾和一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了如下建議：
第一，
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，國(guó)家應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證，以及時(shí)處理土地承包過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛。
第二，
允許土地入股組建合作社。按照《土地承包法》第四十二條關(guān)于“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”的規(guī)定，在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，應(yīng)允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第三，
制訂出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
第四，
各地應(yīng)普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門(mén)服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系，以適應(yīng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈愿望。 |