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近年來，由于奶農與乳品加工企業之間缺乏必要的價格傳導、風險共擔、市場監督機制，我國奶業發展中出現了“企業提高原料奶收購價，奶業擴張，企業降價，奶業萎縮”的企業控制牛奶產業怪圈，奶業一度陷入奶農低效、奶業發展低速、奶牛養殖高風險的困局。專家認為，奶業的持續健康發展，應是政府、奶農、乳品企業、行業協會共同作用的結果，國家應盡快建立健全各項保障機制，使奶業各市場主體正確歸位，避免奶業發展出現新波動。
產業受制于企業
記者調查發現，長期以來，奶業發展呈現“企業一頭獨大”態勢，乳品加工企業在原料奶的定價、鮮奶收購的檢測標準確定、企業與奶農的利益關系中占有絕對優勢地位；奶農在奶業市場中則一直處于弱勢地位，地方政府、奶業行業協會等對企業也缺乏有效的監督機制。
黑龍江省佳木斯市奶業協會會長徐賀山說，企業單方降低原料奶收購價，是造成奶農收益減少的重要原因。據富裕縣奶業協會調查，從2007年6月到2008年5月，富裕縣每公斤鮮奶收購價經歷了由1.55元上漲到2.7元，再下降到2.2元的過程。一些奶農反映，鮮奶收購價企業說多少就是多少，企業調整價格只考慮自身利益，在養牛的飼料和人工費、醫藥費大幅上漲的情況下，企業單方降價壓縮了奶農的利潤空間，使奶農收益在低水平徘徊。
記者在黑龍江省雙城市、肇東市、湯原縣等奶業生產大市(縣)調查發現，很多奶農與乳品加工企業沒有簽訂購銷合同，有些奶農雖然簽訂了合同，但合同由企業單方制定，對奶農的權益保護不足。肇東市畜牧局副局長許春波說，乳品加工企業制訂的鮮奶收購標準過高，乳脂率、蛋白質等指標均高出國家標準。在產奶旺季，企業為了限制收購，隨意提高標準，有時甚至以感觀不合格為由拒收，給奶農造成經濟損失。此外，企業收購鮮奶實施壟斷經營，往往在企業掌控的奶源基地外高價收奶，在本地的鮮奶產區壓低價格收奶，加劇了奶農與企業之間的矛盾。
一些基層干部群眾反映，乳品加工企業大多是基層政府的招商引資項目，是當地的納稅大戶，很多地方政府是在財政不富裕的情況下，拿出大量資金進行奶源基地建設，因此地方政府在對乳品企業的規范監督中投鼠忌器。由于沒有政策支撐，奶業行業協會等民間組織在企業與奶農之間只能起到協調作用，缺乏有力的調控手段；企業則經常越過協會降低收購價、提高收購標準、損害奶農利益。
三大機制缺失衍生奶業怪圈
中國奶業協會理事長劉成果認為，近年來奶業出現較大波動的直接原因是飼料價格上漲，原料奶價格偏低，但深層次原因則是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養殖方式落后；乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業惡性競爭，市場秩序不規范；質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。
專家認為，原料奶價格形成互動機制、奶業市場風險共擔機制、原料奶交易中監督機制的缺失，是產生奶業發展怪圈的主要原因。
黑龍江省奶業協會秘書長吳和平說，當前奶業市場仍未確立合理的價格形成機制，原料奶收購價格大多是乳品加工企業根據自身生產經營成本來確定，在價格談判方面，分散經營的奶農幾乎沒有發言權。鮮奶作為特殊農產品，奶農無法長期保存，因此無論企業給出什么樣的價格，奶農只能被動接受。記者調查發現，黑龍江省雖然要求各地成立價格協調委員會，由政府、加工企業、奶業協會、養殖戶四方代表確定本區域內原料奶交易參考價格，但由于奶價協調委員會對企業沒有監督制約職能，雖然價格協調委員會公布了原料奶交易的參考價格，但很多企業仍拒不執行。
專家認為，目前奶業產業鏈整合程度較低，奶農與乳品加工企業只是單純的買賣關系，缺乏必要的利益聯結機制。此外，奶源基地多數是地方政府和奶農投資建設，乳品加工企業投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯結機制下，一旦奶業終端產品價格低迷，乳品加工企業就會把市場風險轉嫁給奶源基地和奶農，造成每次奶業波動，奶農利益都會受到損害。
徐賀山認為，由于對奶業市場缺乏有效的調控和監督機制。企業單方制定收購標準，再由企業負責檢測，相當于企業既是運動員又是裁判員。當奶農對乳品企業的檢測標準存在質疑時，即使經過質檢部門的檢測，企業憑借其優勢地位仍可以對檢測結果不認可。
健全保障機制促進奶業發展
吳和平等專家建議，在原料奶的價格形成機制上，應充分體現奶農利益，可參照其他農產品的保護價收購方式，由政府、協會等部門在綜合測定原料奶成本的基礎上，出臺保護奶農收益的最低價格。各級政府也應加強對原料奶交易市場的監管，建立獨立第三方的原奶質量檢測制度，實現原奶優質優價，保護奶農收益。
專家認為，為加強乳品加工企業與奶農的利益聯結，應由企業出資建立奶業發展風險基金，奶農收益下降時，通過風險基金對奶農進行補貼。也可嘗試由乳品加工企業以投資、入股的方式參與奶源基地建設，企業與奶農簽訂購銷合同并嚴格執行，使企業與奶源基地建立更加緊密的利益聯結關系。國家應出臺相應保障措施，規范乳品加工企業經營行為，充分發揮政府、奶農、行業協會等在奶業發展中的作用，促進奶業資源整合。應有計劃地支持農民使用高產奶牛種源，提高奶牛質量，增加奶農的養牛效益，并積極推進分散經營的養牛模式向規模化發展。此外，還應完善疫病防治、技術培訓、養殖貸款等公共服務和扶持政策，降低奶農風險，促進奶業持續健康發展。 |