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2007年，內蒙古未完成全年單位GDP能耗下降5.26%的目標，是全國七個“未完成等級”的省區之一。根據規定，國家將對這些地區采取相應的懲罰措施，包括實施問責、限批高耗能項目、提出書面整改報告等，這在全區引起很大震動。內蒙古下決心出臺硬性措施，鐵腕推行“節能新政”，發起一場節能攻堅戰。
一些高耗能行業仍過快增長
相對于2007年目標，2008年內蒙古的節能目標有所下降，為全年單位GDP能耗下降5%。在年初，當時2007年節能目標完成情況尚未公布之際，內蒙古已經自我加壓，著力在污染嚴重地區進行發展循環經濟的嘗試，關閉了大量的小煉鐵、小煉焦、小硅鐵、小水泥等“十五小”企業。
內蒙古自去年4月15日起，停止對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷等八個高耗能行業執行的優惠電價。嚴格執行國家、自治區規定的目錄電價，并對以實行發供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義出臺的高耗能企業優惠電價措施進行了清理。
但據記者了解，隨著下游產業需求不斷擴張，在內蒙古部分地區，一些高耗能行業依然存在產量過快增長的狀況。內蒙古自治區經濟委員會主任牙薩寧在接受記者采訪時說，去年內蒙古未完成節能目標，今年節能工作更是絲毫不能懈怠，今年上半年全區單位GDP能耗下降4.5%至4.7%，雖然好于去年同期，但仍未達到5%的預期目標。他說，從今年上半年運行情況和對下半年節能形勢分析來看，完成全年單位GDP能耗下降5%的目標依然很艱巨。
“節能新政”更具剛性
牙薩寧介紹說，為確保2008年節能目標完成，最近內蒙古又出臺了一系列措施，加大對電石、鐵合金等高耗能產品的限產力度，促進其逐步縮小生產規模。內蒙古自治區政府決定繼續執行電石(PVC生產自身配套的電石除外)、鐵合金限產計劃。按月公布各盟市電石、鐵合金的產量，凡超出限產計劃的盟市，對其領導實行“問責制”，對其高耗能項目限批，明年扣減相應的限產計劃，每超產一噸，明年扣減2噸。從2008年9月起，提高電石(PVC生產自身配套的電石除外)、鐵合金用電價格，每度用電加價0.07元，視效果情況，可考慮進一步提高用電價格，以遏止電石、鐵合金的快速增長，引導鼓勵電石、鐵合金產業延長產業鏈，提高附加值水平。
從2009年開始，內蒙古逐步減少電石(PVC生產自身配套的電石除外)、鐵合金限產計劃。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市2009年限產計劃較2008年下降30%，其他盟市下降20%，力爭在2010年底前，將內蒙古電石(PVC生產自身配套的電石除外)、鐵合金產業基本淘汰。
牙薩寧表示，根據今年第三季度末節能形勢的需要，必要時將在11月份和12月份對電石(PVC生產自身配套的電石除外)、鐵合金采取停產措施，促使電石、鐵合金產業逐步退出內蒙古市場。
“對于淘汰落后產能規模較大，影響地方財政收入較大的地區，內蒙古財政將相應增加補貼，并積極爭取國家發改委支持淘汰落后產業的補貼。”牙薩寧說。
期待更多的“七分錢”杠桿
記者了解到，雖然內蒙古2007年單位GDP能耗沒能完成5.26%的既定目標，但是單位GDP能耗下降了4.50%，也屬不易，這個降幅在全國各省、自治區、直轄市中排名第七位。內蒙古在“十一五”期間節能目標是單位GDP能耗下降22%，高于全國平均水平，節能壓力較大。
部分業內人士認為，內蒙古對PVC生產自身配套以外的電石每度用電加價0.07元，是降低單位GDP能耗切實可行的措施，這不僅在很大程度上抑制了電石行業的無序發展，也可以吸引資金到內蒙古有序發展PVC產業，延長優勢產業鏈條，促進地區產業合理布局。
對PVC生產自身配套以外的電石每度用電加價0.07元，被業內人士和一些專家學者稱為“七分錢”杠桿。華北電力大學教授曾鳴說，給高耗能產業“退燒”，要綜合運用經濟、行政、法律手段，打組合拳。但三者相比較，從根本上還須經濟杠桿、價格杠桿到位、補位，在產業政策導向中充任指揮棒；但是一般來說，往往好多地方政府采取的經濟杠桿容易見好就收，不具有持續性，內蒙古這“七分錢”杠桿能否一直堅持下去，給高耗能產業徹底“退燒”，還要拭目以待。
國家發改委能源研究所所長韓文科認為，內蒙古節能壓力大，與其自身的產業結構特點密切相關。內蒙古產業結構呈現重型化、資源依賴性大等特點，近幾年高耗能產業發展迅猛；同時內蒙古的節能降耗目標又高出全國平均水平，所以內蒙古必須采取更加剛性的措施才能實現目標。內蒙古“節能新政”既是壓力所致，也是現實之舉，表明了內蒙古節能降耗的決心。 |