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河南許昌市市、縣兩級檢察機關(guān)自2007年3月至今年7月底，先后立案查處房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)涉嫌瀆職犯罪的行政執(zhí)法人員32人，占全市檢察機關(guān)同期所立瀆職犯罪案件的41%。目前，這些案件在進一步處理中。
檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，這些涉嫌在房地產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪多發(fā)生在規(guī)劃審批、土地出讓、規(guī)費征收、稅收征管等環(huán)節(jié)，涉案人員多為與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的行政管理部門的中層干部，大多是窩案、串案，且隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷升溫而呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。
檢察機關(guān)認為，此類案件的發(fā)生，不僅給國家造成了較大的經(jīng)濟損失，也對房價的虛高起了推波助瀾的作用，應(yīng)引起注意。
涉房管理部門瀆職犯罪有增多趨勢
許昌市檢察院辦案人員介紹，查處的32人涉嫌瀆職犯罪，涉案犯罪主體都是與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的政府管理部門行政執(zhí)法人員。
從案件分析發(fā)現(xiàn)，房管、城市建設(shè)、土地管理、稅務(wù)等部門，成為此類瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。在被查處的32名涉嫌瀆職者中，房管部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪16人，城市建設(shè)部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪9人，土地管理部門涉嫌玩忽職守罪3人，地稅部門工作人員涉嫌玩忽職守罪4人。涉案人員大多數(shù)是本單位的中層領(lǐng)導(dǎo)，都具有土地審批和其他方面管理的權(quán)力。
據(jù)辦案人員分析，從發(fā)案環(huán)節(jié)看，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪往往發(fā)生在規(guī)劃審批、國有土地出讓、規(guī)費征收、證件辦理、稅收征管等環(huán)節(jié)。許昌市某縣建委規(guī)劃辦主任付某在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，不嚴格執(zhí)行縣政府及建委下發(fā)的征收市政設(shè)施配套費的標準，致使城市建設(shè)規(guī)劃配套費少征收100余萬元。
檢察機關(guān)辦案中還發(fā)現(xiàn)，由于房地產(chǎn)行業(yè)管理領(lǐng)域涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等20多個政府職能部門，各部門都具有相應(yīng)的監(jiān)管職責，且互為關(guān)聯(lián)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，必然牽一發(fā)而動全身，因此一旦案發(fā)，諸多部門就會牽涉其中。在禹州市(縣級)檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門工作人員濫用職權(quán)窩案，還有4件是地稅系統(tǒng)工作人員玩忽職守窩案。長葛市(縣級)土地局、地稅局8名工作人員均因涉嫌玩忽職守罪，被長葛市檢察院先后立案偵查。
權(quán)錢交易導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)成本增加
據(jù)檢察機關(guān)分析，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)瀆職犯罪呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)趨勢，主要原因是行政執(zhí)法人員法律意識淡薄、疏于或怠于履行職責，但內(nèi)在的動力是徇私情私利、權(quán)錢交易的驅(qū)使。
檢察機關(guān)從查處案件的過程中發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域瀆職犯罪的腐敗行為危害嚴重。由于房地產(chǎn)管理領(lǐng)域瀆職犯罪涉及多個政府部門，涉案金額很大，給國家造成巨額經(jīng)濟損失。長葛市檢察機關(guān)從全市5000多份房產(chǎn)檔案中發(fā)現(xiàn)國家損失的土地出讓金及其他應(yīng)繳稅收達1000萬元；通過查辦房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)8名瀆職者，帶動該市隱性稅收增收2000多萬元。許昌市、縣兩級檢察機關(guān)通過查處的32起案件，共為國家挽回直接經(jīng)濟損失4000余萬元。
查案中還發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員與開發(fā)商的權(quán)錢交易，最終必然增加房地產(chǎn)開發(fā)的成本，成為房價居高不下的原因之一，嚴重影響社會穩(wěn)定。
河南省紀委、省監(jiān)察廳會同省發(fā)改委、建設(shè)廳等部門前不久開展的工程建設(shè)廉政狀況立法調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為了生存和發(fā)展，競相采用各種公開或隱蔽的方式進行工程項目公關(guān)，用金錢換取工程承包權(quán)，用工程發(fā)包權(quán)撈取金錢。
房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的腐敗問題應(yīng)予整治
許昌市檢察機關(guān)認為，要有效遏制房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的腐敗問題，促進房地產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展，必須把房地產(chǎn)管理部門始終作為加強紀檢監(jiān)察工作的重點，在進一步加大房地產(chǎn)領(lǐng)域反貪污、反行賄、反瀆職斗爭力度的同時，引入外在監(jiān)督機制，加快建立和完善公平、合理、透明、有序的房地產(chǎn)市場。檢察機關(guān)建議在城市規(guī)劃編制和實施的不同環(huán)節(jié)，加大公眾參與的力度，減少權(quán)力尋租成功的可能性；通過增加行政行為的透明度，防止非規(guī)范化、主觀性決策的行政管理。
河南省紀委、監(jiān)察廳等部門前不久也針對包括房地產(chǎn)在內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗滋生問題，提出建立此領(lǐng)域反腐倡廉長效機制的建議。 |