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8月20日，國家發(fā)改委決定將火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均提高0.02元/千瓦時。此次提價，是在電煤價格居高不下，火力發(fā)電廠因?yàn)榫尢澖锌噙B天的背景下出臺的。
記者在采訪中了解到，前期一直希望國家盡快實(shí)施煤電價格聯(lián)動的一些火電企業(yè)，感受到了些許安撫。但提高上網(wǎng)電價而不改變銷售電價，電網(wǎng)企業(yè)收益空間顯然受到擠壓。而一些專家擔(dān)心，“煤炭——發(fā)電——電網(wǎng)”三者博弈，最終導(dǎo)致終端電價異動，從而促動新一輪“螺旋式”價格上漲。他們建議，化解“煤電博弈”的負(fù)面效應(yīng)，關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)國家對煤炭價格管理失控的狀況，并有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求的過快增加。
調(diào)價不能使“責(zé)任電”徹底脫困
“這次上網(wǎng)電價調(diào)整只是在一定程度上讓我們松了一口氣，但沒有徹底改變用高價‘市場煤’發(fā)低價‘責(zé)任電’的尷尬局面。”獲悉國家將火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價提高1分錢至2.5分錢/千瓦時后，湖南、湖北一些火電企業(yè)負(fù)責(zé)人看法比較一致。
有專家評價說，兩個月內(nèi)國家兩次提高電價，給火電廠“雪中送炭”，這種密集的調(diào)價在過去從來沒有過。但發(fā)電企業(yè)對此反應(yīng)并不“熱烈”，緣于此次提價沒有達(dá)到“火電們”的心理預(yù)期。
記者8月上旬曾走訪位于鄂西南地區(qū)的國電集團(tuán)荊門熱電廠。這家電廠裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)160萬千瓦，是湖北電網(wǎng)最重要的電源支撐點(diǎn)之一。記者當(dāng)時看到，電廠原計(jì)劃今年年底才能投產(chǎn)發(fā)電的兩臺60萬千瓦超臨界火力發(fā)電機(jī)組有一臺正在發(fā)電，而另一臺處于待命狀態(tài)。這兩套投資超過30億元的裝備，是國內(nèi)效率最高、運(yùn)行成本最低的火力發(fā)電機(jī)組之一。
荊門熱電廠管理部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管電廠擁有一些計(jì)劃合同指標(biāo)煤，但從年初以來，到廠電煤平均價格還是從460元/噸左右開始一路飆升，到8月份已經(jīng)攀升到850元/噸左右。電廠為了降低成本，連磨煤機(jī)選出的煤矸石都粉碎了之后與高熱值煤“摻燒”，仍然無法擺脫困境。截至7月底，全廠今年已虧損1.37億元。考慮到廠里未來財(cái)務(wù)費(fèi)用一年就高達(dá)2.1億元，他們擔(dān)心資金鏈很快會出問題。
荊門熱電廠的狀況，是國內(nèi)發(fā)電行業(yè)的一個縮影。在煤價、電價倒掛嚴(yán)重的前提下，企業(yè)發(fā)電主要是為了完成“政治任務(wù)”，但發(fā)得越多，虧損越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省火電企業(yè)今年上半年虧損9.2億元。不僅如此，國內(nèi)發(fā)電行業(yè)不僅單臺裝機(jī)容量20萬千瓦以下的老舊火電機(jī)組普遍虧損，單臺裝機(jī)容量60萬千瓦這類過去被認(rèn)為最具競爭力的發(fā)電機(jī)組，也有不少報虧。
湖南一家火電廠管理人員說，此次上調(diào)上網(wǎng)電價前不久，國家曾將電價提高2.5分錢。但這部分上調(diào)電價，換算下來只相當(dāng)于每噸電煤補(bǔ)貼60元左右，當(dāng)時看就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而湖北一家火電廠財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：8月20日調(diào)價前，湖北省配套脫硫裝置的火電機(jī)組，單臺30萬千瓦以上機(jī)組上網(wǎng)電價為0.405元/千瓦時，20萬千瓦機(jī)組則只有0.3597元/千瓦時。按照市場煤價，火電廠上網(wǎng)電價至少應(yīng)該上調(diào)0.11元/千瓦時，而對于湖北、湖南等中部省份火電行業(yè)而言，上網(wǎng)電價至少應(yīng)該上調(diào)0.09元/千瓦時，才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)系微妙的“煤電博弈”利益沖突尖銳
很多專家說，中國電力大格局由市場化的煤、計(jì)劃定價的發(fā)電和壟斷經(jīng)營的(電)網(wǎng)這一“三角關(guān)系”構(gòu)成。其中，煤炭經(jīng)營主體甚多、機(jī)制比較靈活。
很多火電廠燃料部門的負(fù)責(zé)人對記者回憶說，在改革開放后到上個世紀(jì)末，煤礦在“煤電博弈”中絕大多數(shù)時候，處于受支配地位。一位長期和煤礦打交道的火電廠管理人員說，他們?nèi)缃耖T可羅雀的“燃料供應(yīng)部”辦公樓里，當(dāng)年曾經(jīng)擠滿了來推銷煤炭的煤礦老板。這些國有或者民營的煤礦負(fù)責(zé)人，為了“攀”上火電廠這個“大老板”，盡可能多地銷售當(dāng)時價格只有每噸百十來元的電煤，賠盡了笑臉。
但風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)。最近幾年來，國內(nèi)旺盛的煤炭需求，使“煤電博弈”關(guān)系，發(fā)生了翻天覆地的逆轉(zhuǎn)。
青山熱電廠是武漢市江南地區(qū)唯一電源支撐點(diǎn)，同時也是武漢鋼鐵集團(tuán)唯一保安電源供應(yīng)方。該廠總經(jīng)理席強(qiáng)國告訴記者，從今年4月開始至今，電煤價格就一直在漲，甚至在國家限價令公布后，一度漲幅還更大，整個市場處于失控狀態(tài)。礦區(qū)之間、煤礦之間互通信息，一旦出現(xiàn)高價，馬上成為地區(qū)乃至行業(yè)的“標(biāo)桿價”。而一些缺煤省為解燃眉之急，又競相抬價，“左右挨耳光”，苦不堪言。
湖北省經(jīng)濟(jì)委員會交通處處長黃志敏介紹說，今年年初，湖北電煤的到廠價格平均為460元/噸，但目前按照“重點(diǎn)訂貨合同”，到廠價都不少于650元/噸，有的到廠煤價到7月底已經(jīng)達(dá)到了700元/噸以上。一些火電企業(yè)管理層還告訴記者，當(dāng)前從北方南運(yùn)至華中地區(qū)的電煤中，市場化的“計(jì)劃外”電煤價持續(xù)攀高，有的已經(jīng)達(dá)到了900元/噸以上的水平。據(jù)了解，同期國內(nèi)市場最高電煤價格超過了1000元/噸。
一位電廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在煤礦面前，火電廠已經(jīng)徹底淪為“弱勢群體”。兩者之間白紙黑字的合同，甚至失去了約定價格的功能——簽訂合同只是為了報運(yùn)輸計(jì)劃，先落實(shí)車皮運(yùn)輸。煤炭方面漲價，一個電話、一個短信，就單方面定下游戲規(guī)則，電廠根本沒有討價談價的權(quán)利，只能回答“買”還是“不買”。他說，前不久和陜西的一個煤礦談生意，上午談好的750元/噸的煤價，到了下午就打電話來說要漲到905元/噸。為了“配合”煤礦漲價，規(guī)避國家限價令，電廠不得不違心地把新定電煤合同，故意簽成“6月19日”這一國家規(guī)定期限之前。
相關(guān)專家說，被國家賦予絕對壟斷地位的電網(wǎng)，日子要好過一些。但電網(wǎng)作為一個經(jīng)營主體，其本質(zhì)利益訴求除了維持其特殊的經(jīng)營地位，也不會情愿在提高火電上網(wǎng)電價的同時，限制終端銷售電價。所以，在最近的調(diào)價方案公布后，非正式場合開始出現(xiàn)了抱怨電網(wǎng)利潤空間受到擠壓，后續(xù)發(fā)展建設(shè)和冰災(zāi)后重建工作可能受影響的說法。
“煤電聯(lián)動”引發(fā)對“螺旋式”漲價的擔(dān)憂
一些專家認(rèn)為，在“煤電博弈”利益關(guān)系的變局中，發(fā)展到一定階段將是煤礦、發(fā)電廠、電網(wǎng)、社會都有份的“四分擔(dān)”格局。如今僅由電網(wǎng)“買單”，顯然只能對“煤電博弈”鏈作出“權(quán)宜性”調(diào)整。很多人對這種“聯(lián)動”機(jī)制可能引起的連鎖反應(yīng)，感到擔(dān)憂。
有專家說，由于煤炭從2005年一來大多數(shù)時候是賣方市場，電價一旦有異動，會刺激緊盯著電價的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價。如此前，全國7月銷售電價每千瓦時曾調(diào)高了2.08分，但在湖北，利潤很快就轉(zhuǎn)移到了煤炭供應(yīng)商口袋里，這個月每噸電煤賣價上漲了50元至60元。
此外，上網(wǎng)電價帶動電煤價格上漲后，相對利潤空間比火電廠更為寬松的一些行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等，也會不甘示弱地及時跟進(jìn)加價，加上一些發(fā)達(dá)地區(qū)的參與，就會形成全社會圍繞煤炭“競價”的局面，最終倒逼終端銷售電價即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價格體系特別是CPI走穩(wěn)的螺旋式價格上漲。
湖南省石化行業(yè)管理辦公室行業(yè)指導(dǎo)處處長李列民告訴記者，僅就燒堿、尿素、電石、氯酸鉀、碳胺這五類影響國計(jì)民生的大宗化工產(chǎn)品而言，電價每提高0.01元/千瓦時，上述產(chǎn)品單位成本將分別提高25元/噸、10/噸、35/噸、60/噸、3.5元/噸。這些成本因素一旦全部轉(zhuǎn)嫁給市場，將帶來產(chǎn)品價格出現(xiàn)19%至30%上漲。
而記者在湖南洞庭湖區(qū)的湘陰縣、華容縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣等中國最重要的商品魚基地了解到，目前，這些地方，養(yǎng)魚戶目前承受的抽水、增氧等電價高的達(dá)到0.8元/千瓦時以上，農(nóng)民、養(yǎng)殖企業(yè)本已不堪重負(fù)，如漲電價，他們都表示將無法承受。一位專家指出，煤價、電價聯(lián)動上揚(yáng)，最后可能增加通貨膨脹風(fēng)險。光靠采用政策措施來化解“聯(lián)動”對城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)等的影響，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。
回避“雙刃劍”關(guān)鍵在遏制過熱需求
李列民說，煤電“聯(lián)動”漲價是一把“雙刃劍”，不到萬不得已，應(yīng)該慎用。但遏制對電煤的過度需求，宏觀調(diào)控政策應(yīng)該有所作為。
中國電監(jiān)會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2002年底到2006年底，我國新增電力裝機(jī)容量2.65億千瓦，同比增加74.4%，電力投資增長也明顯超前于國民經(jīng)濟(jì)的增長。至2007年年底，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到7.13億千瓦，預(yù)計(jì)2008年全國電力裝機(jī)容量有望突破8億千瓦，這必將帶來對電煤的旺盛需求。
此外，記者還了解到，在陜西、山西、河南等產(chǎn)煤大省，這些年化工、冶金對煤炭的需求數(shù)量增長很快。相關(guān)行業(yè)抬價競購煤炭，用于發(fā)展生產(chǎn)供應(yīng)國內(nèi)需求。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的冶金、化工產(chǎn)品出口海外，形成了變相的煤炭出口。一位電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，很多煤礦，如今熱衷于用動力煤加工精煤，投入成本不高，但精煤的市場銷售價比電煤高一倍多。電廠需要的電煤，現(xiàn)在越來越多地被用“洗煤”產(chǎn)生的“下腳料”甚至煤矸石充當(dāng)。有專家建議，針對這一狀況，國家應(yīng)該加大在相關(guān)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的力度，限制高煤耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要遏制變相的能源輸出。
還有專家指出，“計(jì)劃電”被“市場煤”牽著鼻子走，還緣于國家對煤炭價格管理失控。一位電力企業(yè)專家說，如今某些北方煤礦的開采成本，滿打滿算只有200元/噸，按照目前的電煤價格銷售，一些礦主在很短時加內(nèi)，就積累起了天文數(shù)字般的財(cái)富。據(jù)記者了解，目前在電煤的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，千家萬戶民營資本已經(jīng)掌控了資源，惜售、囤積居奇、哄抬煤價的現(xiàn)象大量存在。
國家有關(guān)部門時下希望推動發(fā)電、煤礦資本融合來化解“煤電博弈”的負(fù)面效應(yīng)。但有分析人士稱，當(dāng)前，煤炭資源持續(xù)緊張，在此情況下，火電資本向上游發(fā)展，面臨的最現(xiàn)實(shí)問題是與煤礦合并、重組或者收購需要付出的代價太高。如在小煤礦比較集中的湖南，一些煤礦在煤炭供過于求或者資源過剩的時期，是“白送”都無人接手的“燙手山芋”。如今，這些小礦只要手續(xù)齊全、具備開采條件，在礦產(chǎn)資源市場上的叫價較當(dāng)初溢價的比例，高得驚人。發(fā)電集團(tuán)在這個時期拿出真金白銀上談判桌洽購，正中某些煤礦資本的圈套，將來可能得不償失。
華中電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理助理鄭俊杰指出，電煤是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略資源，國家不加以掌控，風(fēng)險很大。國家要理順煤電關(guān)系，應(yīng)該擇機(jī)并采取系統(tǒng)性的政策措施控制電煤資源。如國家應(yīng)考慮扶植幾家國有或者國有控股的大型企業(yè)以掌控全國電煤資源，并通過抬高門檻將民營礦主和流通商阻隔在煤炭采掘業(yè)和經(jīng)營業(yè)之外。同時，國家還應(yīng)在合適的地點(diǎn)、選擇合適的時機(jī)構(gòu)建面向“貧煤省”的戰(zhàn)略儲備、物流體系，多管齊下，才能緩解“煤電頂牛”，“‘電荒’與‘煤荒’交替”的被動局面。 |