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今年以來(lái)，作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的鉀肥價(jià)格快速上漲。然而，由于我國(guó)在鉀肥定價(jià)上的“雙軌制”，造成進(jìn)口鉀肥與國(guó)產(chǎn)鉀肥客觀上的巨大價(jià)差，由此導(dǎo)致國(guó)家、農(nóng)民、企業(yè)利益受損，流通環(huán)節(jié)漁翁得利，甚至在一些地方出現(xiàn)了倒賣(mài)鉀肥牟取暴利的現(xiàn)象，致使國(guó)家控制鉀肥價(jià)格以補(bǔ)貼農(nóng)民的惠農(nóng)政策落空。
巨大價(jià)差導(dǎo)致瘋狂倒賣(mài)
位于青海省柴達(dá)木盆地的鹽湖集團(tuán)，目前是我國(guó)也是亞洲最大的鉀肥生產(chǎn)基地，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的80%，預(yù)計(jì)今年氯化鉀總產(chǎn)量將超過(guò)200萬(wàn)噸。然而，在產(chǎn)量、價(jià)格穩(wěn)步提升的同時(shí)，鹽湖集團(tuán)銷(xiāo)售卻出現(xiàn)了大幅下滑。
截至2008年6月30日，鹽湖集團(tuán)僅銷(xiāo)售氯化鉀61.9萬(wàn)噸，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、銷(xiāo)量過(guò)半。而2007年同期銷(xiāo)售約77萬(wàn)噸。
有市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，這主要是受?chē)?guó)際市場(chǎng)鉀肥價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)和國(guó)內(nèi)鉀肥需求量上升的影響，公司基于鉀肥市場(chǎng)價(jià)格上漲的預(yù)期，因此出現(xiàn)了惜售。
對(duì)此，鹽湖集團(tuán)明確指出，絕非有關(guān)傳聞所說(shuō)的“惜售待漲”那么簡(jiǎn)單。“不是我們不銷(xiāo)，是不敢銷(xiāo)。”集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理李小松坦言，“不敢銷(xiāo)”是因?yàn)榀偪竦牡光浶袨椤！艾F(xiàn)在我們銷(xiāo)出去，人家就地倒賣(mài)。中間至少有800至1000元的價(jià)差。銷(xiāo)售出去，錢(qián)都讓中間環(huán)節(jié)掙走了。”
業(yè)內(nèi)人士指出，目前國(guó)內(nèi)鉀肥市場(chǎng)價(jià)格在5000元/噸以上，而國(guó)際鉀肥市場(chǎng)價(jià)格已漲至1000美元/噸。而目前，國(guó)家發(fā)改委給鹽湖集團(tuán)鉀肥出廠價(jià)格僅定在4000元/噸。巨額的價(jià)差導(dǎo)致了“鉀肥倒?fàn)敗钡某霈F(xiàn)。
“現(xiàn)在漫天遍野打電話(huà)要鉀肥，連價(jià)格都不問(wèn)。只要能批2000噸鉀肥，馬上就給100萬(wàn)(元)，給中間介紹人20萬(wàn)(元)。不壓住不行啊！”李小松說(shuō)。
弊在價(jià)格“雙軌制”
據(jù)悉，國(guó)家為支持“三農(nóng)”，對(duì)國(guó)產(chǎn)鉀肥價(jià)格由發(fā)改委控制，給企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行。但是，此舉控制了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)卻沒(méi)法控制。
我國(guó)是一個(gè)貧鉀的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鉀肥年需求量接近1100萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量只有300萬(wàn)噸左右，進(jìn)口依存度高達(dá)70%。因此，國(guó)內(nèi)鉀肥市場(chǎng)價(jià)格基本取決于國(guó)際鉀肥價(jià)格。
我國(guó)的鉀肥進(jìn)口由兩家國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)。有關(guān)專(zhuān)家指出，這種進(jìn)口模式雖然避免了國(guó)內(nèi)企業(yè)多頭對(duì)外、競(jìng)相抬價(jià)的不利局面，但企業(yè)畢竟要追求最大利潤(rùn)，而且其中一家企業(yè)的大股東之一還是外國(guó)鉀肥生產(chǎn)商。因此，對(duì)眾多的鉀肥企業(yè)和農(nóng)民用戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們拿到的價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相差無(wú)幾。
“市場(chǎng)是放開(kāi)的，對(duì)我們生產(chǎn)企業(yè)的出廠價(jià)又是控制的，又回到價(jià)格‘雙軌制’的年代了。企業(yè)因此一年流失幾十億(元)。對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)都是巨大的損失。既不利國(guó)，也不利民。”李小松說(shuō)。
相反，大量的利益流入一些根本沒(méi)有對(duì)鉀肥做出任何貢獻(xiàn)的人的腰包。客觀上使國(guó)家控制鉀肥價(jià)格以鼓勵(lì)“三農(nóng)”發(fā)展的惠農(nóng)初衷落空。
不管是國(guó)產(chǎn)的還是進(jìn)口的，到了流通商那里，價(jià)格都一樣。廣大的農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)產(chǎn)鉀肥價(jià)格低而受益。
對(duì)企業(yè)來(lái)講，也是有諸多的弊端。不管是不銷(xiāo)，還是不敢銷(xiāo)，目前生產(chǎn)的鉀肥只能往庫(kù)房存，首先是壓住了流動(dòng)資金，還要給銀行付利息，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本在增加。并且?guī)齑娈吘故怯邢薜模搅艘欢〞r(shí)候，也會(huì)成為問(wèn)題。運(yùn)力也會(huì)成為制約銷(xiāo)售的瓶頸。
那么，這種情況還將持續(xù)到什么時(shí)候？李小松直言“不知道”。他說(shuō)：“解鈴還須系鈴人。問(wèn)題的解決最終需要國(guó)家政策的調(diào)整。國(guó)家應(yīng)該放開(kāi)價(jià)格，國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口一視同仁，把給農(nóng)民的補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，哪怕給企業(yè)加大稅收。”
鉀肥價(jià)格放開(kāi)勢(shì)在必行
對(duì)鉀肥定價(jià)問(wèn)題，作為最大資源地的海西蒙古族藏族自治州也認(rèn)為不合理。海西州常務(wù)副州長(zhǎng)吳海昆認(rèn)為，鉀肥企業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源，由于資源是國(guó)家劃撥，而增值稅實(shí)行的是先征后返的政策，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)減免的各項(xiàng)稅、費(fèi)都是本來(lái)應(yīng)該給地方政府的。結(jié)果是資源地幾乎沒(méi)有得到任何補(bǔ)償和收益，資源開(kāi)發(fā)和強(qiáng)區(qū)富民的和諧共贏成為一句空話(huà)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、現(xiàn)任青海省副省長(zhǎng)馬建堂說(shuō)：“一是農(nóng)民沒(méi)有受益，二是資源地沒(méi)有受益，三是生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有受益。該受益的群體、部門(mén)都沒(méi)有受益，只是流通商從中受益了。說(shuō)明這種定價(jià)機(jī)制本身已經(jīng)不符合實(shí)際了。”
馬建堂建議，國(guó)家統(tǒng)一并放開(kāi)國(guó)產(chǎn)鉀肥價(jià)格。繼續(xù)征收增值稅，取消增值稅返還政策，稅收由國(guó)家直補(bǔ)農(nóng)民；提高鉀肥生產(chǎn)企業(yè)的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，建議實(shí)行從價(jià)征收，所收稅款歸地方，以充分地補(bǔ)償資源；建議征收鹽湖可持續(xù)發(fā)展基金，用于資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。
“這樣，既體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，也有利于生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和資源地受益，同時(shí)，也有利于資源的充分利用和可持續(xù)發(fā)展。”馬建堂說(shuō)。他認(rèn)為，要善于利用價(jià)格信號(hào)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題、保證農(nóng)民利益的問(wèn)題。企業(yè)生產(chǎn)，政府征稅，稅收補(bǔ)貼農(nóng)民。“由市場(chǎng)決定價(jià)格，價(jià)格越高，征的稅越多，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的也越多。” |