|
專家建議，通過啟動內(nèi)需市場、完善產(chǎn)業(yè)配套、加強區(qū)域合作等“挽留”東部企業(yè)。
近年來，隨著勞動力、土地、電力等生產(chǎn)成本上升和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，加上我國中西部地區(qū)自身在承接產(chǎn)業(yè)方面存在基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)配套不足等問題，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一種新趨勢，由以往一味向北邊內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，開始向南邊的越南、印尼、新加坡等東南亞國家轉(zhuǎn)移。
專家認為，面對珠三角產(chǎn)業(yè)紛紛“向南”轉(zhuǎn)移的趨勢，當務之急，應該采取啟動內(nèi)需市場、完善產(chǎn)業(yè)配套、加強區(qū)域合作等方面措施，“挽留”東部企業(yè)，以便更好地優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域綜合實力。
宏觀政策趨緊“澆冷”產(chǎn)業(yè)“北”移熱潮
宏觀政策趨緊使得珠三角企業(yè)在向內(nèi)地轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多限制因素。“目前，國家在土地管理、項目管理和環(huán)境保護方面更加嚴格，對于西部地區(qū)順利實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策面支持不明顯，造成一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實施困難。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說。
作為中國——東盟合作的“橋頭堡”，近幾年來南寧吸引了大批臺商的目光。一些臺商直言，如果能夠提供用地和勞動力保障，企業(yè)落戶問題不大，但南寧市目前每年有限的用地指標無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需求。
“去年以來，我國對出口退稅、加工貿(mào)易等政策進行了頻繁調(diào)整，政策環(huán)境發(fā)生了很大變化，對主要依靠出口的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)影響很大。對于我國吸引外資到中西部地區(qū)投資的構(gòu)想，不少外資企業(yè)擔心國家接下來還會加大對外貿(mào)政策的調(diào)整力度而心存疑慮。”廣西大學商學院副院長黎鵬說。
另外，近年來內(nèi)陸省份勞動力、土地等成本上升，以及中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚存經(jīng)濟基礎薄弱、配套不足、引導不力等因素，也制約珠三角產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。種種跡象表明，已經(jīng)有不少東部企業(yè)為規(guī)避投資風險，到越南、緬甸等東南亞國家考察甚至建廠。有數(shù)據(jù)顯示，越南已成為繼大陸之后臺商投資增長最快的地區(qū)，到2005年臺商對越南累計投資接近80億美元，居越南境外投資第一位，近兩三年來，這種勢頭只會增加不會減弱。
越南等東南亞國家為何吸引人？
在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇制度“瓶頸”之時，越南等東南亞國家在土地、勞動力價格、金融服務等方面的優(yōu)勢凸顯出來。暨南大學東南亞研究所所長曹云華說，首先，相比于中國，東南亞勞動力價格優(yōu)勢更加突出，土地資源優(yōu)勢更加突出。“我和同事在越南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多原來在廣東東莞的企業(yè)已轉(zhuǎn)移過去，其動機很簡單，越南的勞工成本低，約100美元，而在東莞，不僅勞工成本高，而且還很難招到人，其他水、電、土地等成本都大幅度提升，企業(yè)家當然會選擇離開。”曹云華說。
較低的物流成本是東南亞國家另一個重要優(yōu)勢。據(jù)專家預測，油價突破100美元，將令物流企業(yè)成本上升15%至20%，國際物流巨頭提高運費在所難免。與海運成本相比，無論是公路運輸還是內(nèi)河航運都將大幅提高物流成本。東南亞國家的海港城市與我國中西部地區(qū)相比顯然更具優(yōu)勢。
從外貿(mào)形勢來看，雖然我國中西部地區(qū)同樣給轉(zhuǎn)移企業(yè)提供較優(yōu)厚的條件，但我國產(chǎn)品出口一直受到打壓。從中國出口的產(chǎn)品經(jīng)常受到歐盟和美國反傾銷的壓力，而屬于低度開發(fā)的東南亞國家則少此憂慮。
此外，近年來，以越南為代表的東南亞國家也紛紛利用各種機會，向中國企業(yè)發(fā)出投資邀請，并在土地、稅收、金融等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，甚至政府對一些前景好的企業(yè)直接支持上市。
專家提出五大“挽留”對策
針對東部加工制造企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的新趨勢，一些專家認為，當務之急，從五方面入手“挽留”東部企業(yè)。
一是啟動內(nèi)需市場。專家提出，生產(chǎn)成本優(yōu)勢并不是我國中西部地區(qū)與東南亞抗衡的武器，我們真正的優(yōu)勢是中國的內(nèi)需市場。如新疆，它獨特的地理位置形成了潛力巨大的面向中、西、南亞，以及俄羅斯的消費市場和其購買能力。作為中國-東盟合作“橋頭堡”和連接我國東中西部的節(jié)點，廣西也面對著亟待進一步開發(fā)的東盟市場和廣闊的大西南腹地。
二是完善基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套建設。一方面要進一步打造四通八達的立體交通網(wǎng)。另一方面，要圍繞園區(qū)的規(guī)劃建設建造相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加強培訓和引進工人、管理人才。
三是加強區(qū)域合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭。申華林說，要制定經(jīng)濟一體化聯(lián)動政策，打破各省間的行政壁壘、市場壁壘和體制壁壘，制定實施包括金融交通、市場融合、信息共建平臺、人才自由流動的區(qū)域一體化政策。同時，建立合理的利益分配體系和有約束力的合作協(xié)議，這樣有助于最大程度降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的綜合成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
四是通過機制創(chuàng)新改善投資軟環(huán)境。曹云華認為，面對資本逐利而行的現(xiàn)實，各地政府要做的就是全面提升服務水平，“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)前來投資設廠。另外，政府要實行政務公開、公平執(zhí)法，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
五是出臺相應優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)移。目前，東南亞國家紛紛采取優(yōu)惠措施招徠加工制造企業(yè)，我國也需要在用地、稅收等方面出臺相應措施，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)移。
專家還建議，國家還應對西部欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)在科學管理的前提下適當放寬用地指標。 |