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近年來，以傳統礦石冶煉為主的我國有色金屬工業快速發展導致資源短缺日益加劇，節能減排壓力巨大。對此，專家認為我國有色金屬工業應該轉變發展觀念，改變長期以來重原生、輕再生的發展道路，重點走再生之路。
再生金屬利用率不到11%
據北京現代循環經濟研究院報告，我國有色金屬工業在跨越十個五年計劃和三年調整這54年發展歷程中，十種有色金屬年產量由1953年10.3萬噸上升到2006年1917萬噸，累計生產十種有色金屬16331萬噸，其中開采原生金屬(含進口礦產品)占89.48%；利用再生金屬(含進口廢雜金屬)占10.52%。雖然近年來再生金屬所占比重有所提高，也只占20%左右，遠低于發達國家50%左右的比重。
北京現代循環經濟研究院院長、原中國有色金屬總公司政策研究室主任劉興利指出，由于長期以來以利用礦產品為主，所以總體而言，我國有色金屬工業發展一直處在高投入、高能耗、廢棄物排放量大、高污染的狀態，形成大中型國企建設礦山生產原生金屬、個體戶和民營企業自發搞回收利用的格局。
有色金屬資源循環利用專家、中國工程院院士邱定蕃和中國資源綜合利用協會、中國有色金屬工業協會再生金屬分會秘書長王吉拉認為，我國以礦產資源為主的發展模式，目前面臨著以下突出矛盾：
首先是資源矛盾日益突出，對外依存度不斷上升。目前我國主要有色金屬品種中，銅原料約70%、鋁原料約50%、鉛原料約35%、鋅原料約13%需要依靠進口。預計未來5年至15年將是中國有色金屬消費的快速增長期，銅、鋁等主要有色金屬原料大量進口的格局難以改變，且還有進一步擴大的趨勢。
其次是有色行業節能減排任務艱巨。雖然有色金屬工業近年來經過大規模的技術改造和淘汰落后生產能力，節能降耗成效顯著，綜合能耗指標不斷得到提高，大企業的指標已經達到或者接近國際先進水平，但由于產量過快增長，總能耗還是呈上升趨勢。2007年我國有色金屬產量高達2360萬噸，同比增長23%以上。2007年上半年我國單位GDP能耗同比降低2.78%，規模以上工業單位增加值能耗同比降低3.87%。但由于產量過快增長，有色行業卻不降反升了1.58%。
掃清再生金屬行業發展的障礙
我國發展再生金屬行業具有一定的優勢。54年累計生產有色金屬16331萬噸，這些有色金屬基本上在國內消費，目前很多已經進入報廢期。2007年我國約有100多萬噸廢鋁、50多萬噸廢銅、近40萬噸廢鉛(均為金屬量)，以后每年還將以15%至20%的速度遞增。
另外，我國已建立了能充分發揮優勢的再生金屬進口拆解園區，加上直接進口廢金屬，2006年相當于進口98.86萬噸銅，132.78萬噸鋁，支撐了國內再生金屬的發展。再生金屬產量日益增加，技術有了一定的進步，以前對再生行業不看好的大企業目前也開始看好。
但是，還應該看到我國再生金屬行業發展中存在著不少的問題。邱定蕃和王吉拉認為主要表現在：企業規模普遍偏小，很多小企業污染嚴重。一些地方政府還把再生金屬產業等同與原生金屬產業，看做是高能耗、高污染行業，不予支持；再生資源回收利用技術研究剛剛起步，再生資源循環利用共性技術支撐體系亟待加強。
中國鋁業青島再生鋁合金分公司經理時亞民認為，不公平稅收政策成為制約行業快速發展的最大障礙。財政部、國家稅務總局于2001年下發了“關于廢舊物資回收經營業務有關增值稅政策的通知”(財稅【2001】78號文件)，對廢金屬回收公司銷售收購的廢金屬免征增值稅，利用廢金屬生產企業購入回收公司的廢金屬，只能按照回收公司開具的普通發票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額。實際上相當于廢雜金屬再生生產加工企業少抵扣了7%的增值稅，導致再生生產加工企業成本增加。最為可怕的是，相當一部分的回收利用企業利用零稅率的優惠政策和可以扣抵10%進項稅的稅差，大量開出沒有實物交易的回收發票，以此牟取不正當利益，直接導致國內無票交易盛行，國內大企業苦于發票問題難以利用國內寶貴的廢金屬資源。
建立有色金屬循環利用體系
邱定蕃、王吉拉、劉興利等專家說，目前，我國再生金屬產業正面臨著從資源“簡單利用階段”到“高效利用階段”的關鍵發展時期。在這個時期內，有技術、環保優勢的大企業與技術含量低、環保設施差的眾多中小企業存在著激烈的競爭。由于再生產業是微利行業，小企業由于在環保、人力以及稅收方面的少投入來降低成本在競爭中勝出，嚴重敗壞再生金屬產業的名聲，長此以往會把這個優勢產業毀掉。
專家們為此建議：加強有色金屬工業循環經濟發展政策法規體系建設。當前需要加快制定《廢舊鉛酸蓄電池回收管理辦法》《容器和包裝材料循環利用法》《廢舊家用電器回收利用法》《廢舊汽車循環利用法》《廢舊機電產品再制造利用法》《廢舊易拉罐回收管理條例》等重要法律文件，以指導有色金屬工業循環經濟發展。明確行業準入門檻，出臺《再生金屬行業準入條件》。
推進再生產業示范項目建設，發揮示范項目的帶動作用。通過國債貼息，設立專項資金，支持一批具有影響力、帶動力的再生有色金屬工業示范項目，促進有色金屬工業循環經濟發展。
改變不合理的有色金屬循環利用的財稅政策。應盡快對廢舊有色金屬的回收企業與再生利用企業都征收17%增值稅稅率，并且一步調整到位，不設過渡期，為行業提供一個公平的競爭環境，支持有色金屬循環利用產業發展。
加大科研開發投入，提高再生產業技術支撐能力。設立國家有色金屬工業循環經濟技術開發專項，形成產業循環經濟發展的科技創新體制和機制。
改善進口管理，充分利用國外廢舊有色金屬資源。進一步完善廢雜有色金屬進出口管理機制，構建廢舊金屬國際采購戰略，鼓勵企業“走出去”建立或收購海外回收系統。
推進全社會廢舊物資回收體系建設，支持再生有色金屬資源加工園區建設。允許國家級再生金屬資源加工園區處理進口廢家電和廢汽車等再生資源。 |